一、发展基础

（一）发展现状

“十二五”期间，在州委、州政府和县委的高度重视和正确领导下，砚山县交通运输行业发展以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委九届四次全会和中央民族工作会议精神，紧紧围绕《滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚规划》、《砚山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《砚山县公路交通运输“十二五”发展规划》确定的各项目标任务，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，按照稳中求进的总基调，加快综合交通运输基础设施建设、优化交通运输结构、促进现代物流发展、提升运输服务水平、稳步推进科技创新和信息化、加强交通行业节能减排、提高安全监管和应急处置能力，实现了稳中求进、稳中向好的良好发展局面，为支撑经济平稳较快发展、保障和改善民生作出了积极贡献。

（1）交通基础设施建设成效显著。

截至2014年底，全县公路通车里程3324.369公里。

——基础设施建设投资快速增长。“十二五”期前四年砚山县综合交通基础设施网络化建设和升级改造全面有序推进，高速公路、普通国省道、农村公路和客货运站场建设累计完成投资23.7005亿元，从资金投向看，高速公路累计完成投资5.8766亿元，占24.80%；国省干线改造累计完成投资139500万元，占58.86%；重要县乡道改造项目累计完成投资6860万元，占2.89%；通畅工程累计完成投资21558万元，占9.1%；其他公路建设项目累计完成投资10096万元，占4.26%；客运站（招呼站）建设项目建设完成投资225万元，占0.09%。

——公路基础设施建设成效显著，结构进一步优化。截至2014年底，砚山县境内公路里程已达3324.369公里，较“十一五”期末增加了179.622公里；公路密度为86.86公里/每百平方公里，较“十一五”期末增加了4.69公里/每百平方公里。农村公路里程3014.788公里（占总里程的90.69%），其中：高速公路111.392公里，国道137.6公里，省道108.089公里（县管省道47.5公里），县道398.487公里，乡道628.221公里，村道1940.58公里；全县11个乡（镇）3个华侨管理区通沥青路或水泥路，“通畅率”达100%；105个行政村（社区）已全部通了等级公路，“通达率”达100%，其中有75个行政村（社区）实现路面硬化，“硬化率”为71.43%；1035个自然村全部通了等外以上公路，“通路率”为100%，全州第一个实现县内3个100%。公路等级和路面等级得到了快速提升，行车条件得到了明显改善。

——云桂铁路建设取得新突破，交通枢纽地位进一步加强。云桂铁路砚山段的建设，有力地提升了文山州在云南“桥头堡”建设中的通道、枢纽地位。云桂铁路为国铁一级电气化双线铁路，正线全长710公里，工程总投资899.2亿元。百色-石林段为客货混线，设计车速200公里/小时。全州铁路网规划建成“两纵两横”的铁路通道骨架网络，铁路网规划覆盖全州八个县(市)，其中“两纵”为曲靖至丘北至文山至天保（口岸）铁路通道和贵阳至文山至马关至河口铁路；“两横”为云桂铁路和蒙自至文山至富宁至防城港铁路通道。

——航空运输依托文山普者黑机场，通用航空发展处于起步阶段。普者黑机场飞行区等级4C，可起降波音737、空客320及以下机型。航站区按满足年旅客吞吐量15万人次设计。目前开通北京、昆明等多条航线。文山普者黑机场将发展成为全州的中心机场和“文砚丘平”城市群的重要民航设施。

——客运站点建设稳步推进。全县共有乡镇客运站9个，2个在建，105个村委会（社区）已有90个正在建设农村客运招呼站，有51座公交车18辆，公交车驾驶员22人，开通公交线路9条，年均载客流量达198万人次。

（2）公路养护管理水平稳步提升。

“十二五”期间，面对养护资金不足、交通流量不断增长、自然灾害频发等压力和挑战，通过深化内部管理机制改革、实施劳动养护竞赛、提升职工养护技能、推广四新技术运用等手段，全力维护国省干线及农村公路路况稳定，公路优良路率稳步提升，切实保障了社会公众出行需要。

（3）客货运输量持续增长，运输服务水平整体提升。

至2014年末，全县完成客运周转量238858.4万人公里；完成货运周转量84686.16万吨公里。道路运输在综合运输体系中的主导作用和衔接功能进一步增强。道路货运初步形成了快运、城市便捷货运等专业运输市场。

（4）安全监管体系得到巩固加强，安全生产工作取得了明显成效。

“十二五”以来，部署开展了“企业安全生产标准化创建达标”、“平安工地创建”、“防坍塌、防坠落、反三违”、“道路客运安全年”、“六打六治”打非治违、“危险爆破物品专项检查”、“隧道消防安全专项检查”等多项专项整治。安全发展理念逐步深入人心、深入实践。“一岗双责、党政同责”更加落实，监管体系更加完善，高度重视并大力推进科技兴安，安全监管的科技化，信息化水平和工作效能不断提高；“两客一危”运输车辆和路政巡查车辆完成GPS监控。安全监管制度不断完善，各项达标工作均超额完成。

（二）存在的问题

经过“十二五”时期的建设与发展，砚山县综合交通运输建设发展取得了显著成效，道路网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效，基本实现了“十二五”规划制定的发展目标，交通对经济社会发展的支撑和带动作用将进一步增强。尽管“十二五”期发展成绩显著，但站在全面建成小康社会、全面深化改革以及经济社会发展总体要求的角度，审视砚山县综合交通运输发展，仍然存在一些突出问题和矛盾，受宏观经济下行、市场需求不振、融资难度加大、项目审批周期长等因素影响，综合交通基础设施领域建设滞后，交通瓶颈制约仍未根本性消除。主要表现在以下几个方面：

一是综合交通基础设施发展仍滞后、水平偏低，结构不合理，区域不平衡，砚山处于交通汇集中心，在云南省桥头堡前沿阵地及在滇东南城市群中的交通枢纽地位未显现，难以适应当前经济社会快速发展的需求；二是运输服务水平仍然不高，运输装备现代化程度低，城市公交发展仍显滞后，物流业发展水平较低；三是运输方式仍相对单一，公路、铁路、航空运输缺乏协调衔接，综合运输体系待进一步完善；四是综合交通智能化、信息化发展滞后；五是安全监测和应急救援能力不足，交通运输安全性与防灾抗灾能力有待提升；六是绿色低碳循环交通运输体系尚未形成，节能减排工作有待推进；七是外部环境不利因素增多，综合交通发展的资金短缺问题进一步凸显，成为综合交通运输持续发展的制约因素。