吴光仙代表：

您在砚山县第十六届人民代表大会第二次会议上提出的第289号《关于简化村级报账程序的建议》的议案，已由县人民政府转交我局办理。现答复如下：

一、砚山县建立健全村级会计委托代理机制情况

我县自2009年全面推行村级会计委托代理工作，全县11个乡(镇)均建立了村级会计委托代理服务中心，办公地点设在乡(镇)财政所，工作人员从乡(镇)站所抽调兼职。为理顺全县村级会计委托代理服务工作管理关系，规范人员管理，进一步推进砚山县村级会计委托代理服务工作，2016年1月县人民政府印发了《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县进一步推进村级会计委托代理服务工作实施方案的通知》(砚政办发〔2016〕10号)，将乡(镇)村级会计委托代理服务中心牌子加挂在乡(镇)农业技术推广站，由农业技术推广站站长兼任中心主任，并招聘了25名工作人员专门从事村级会计代理服务工作，理顺了管理关系，村级会计代理服务工作基础得到了夯实。

二、关于提案中提出的村级没有识别代码，导致村级在工作中难于开具发票的问题

村级没有组织机构代码证，难于开具发票，给村级会计委托工作带来许多困难。目前村级开具或取得规范的票据途径有3条：一是村里向农户收取款项，可以向乡(镇)财政所领取《村集体经济组织收款收据》进行开票；二是村级会议伙食费和工程款等发票开具，由村级填写代开发票审批表报邮政代开发票点或砚山县国家税务局开具；三是村委会和村民小组不属于企业，对外购买商品等各项物资没有统一信用代码证也可以取得发票。2018年4月，州发改委印发了《文山州发展和改革委员会转发关于在办理相关业务中使用统一社会信用代码文件的通知》(文发改经贸〔2018〕206号)文件，根据该文件精神，基层群众自治组织(村、居民委员会)也要办理统一信用代码证书，农村集体经济组织统一信用代码证过渡于2020年完成，农村集体经济组织持有的组织机构代码证书到期后，可由县级农业部门出具证明办理相关业务。经咨询砚山县民政局，全县村委会一级的组织机构代码证已于2018年4月底全部发放到村委会。根据各项财经纪律要求，会计做账都必须取得国家认可的发票，村级组织也要按规定取得合法的发票才能入账，我们相信，通过各级各部门的共同努力，村级组织发票的开具将会更加规范和简化。

三、关于提案中提出的在报账的过程中，涉及的内容较为繁琐，给村级的各项工作开展带来了较大不便的问题

村级会计是依照《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《村集体经济组织财务制度》《会计基础工作规范》等法律法规开展工作的。2017年县村级会计委托代理服务中心制定了《砚山县农村集体“三资”管理制度》，各乡(镇)结合实际也出台了相应的账务管理办法，目的是进一步规范村级报账程序，保护好、发挥好村级集体资金，维护好农民的根本利益。

目前村级报账程序1.村委会报账程序

经手人必须取得合法有效原始凭证→村务监督员审核同意→村民委(社区)主任审批→交村会服务中心审核→出纳付款→交村会服务中心入帐→会计报表→返回有关村报账员→村务公开→接受群众监督；

2.村小组报账程序

经手人必须取得合法有效原始凭证→村务监督员审核同意→村(居)民小组组长审批→交村会服务中心审核→出纳付款→交会计入帐→会计报表→返回有关村报账员→村务公开→接受群众监督。

(二)报账需提供材料(以八嘎乡为例)

1.报销办公用品、生活用具需提供的材料

(1)资金使用提款申请表

(2)超过限额的还需提供会议记录、会议签到、照片

(3)发票及购买明细单(注明：经办人、证明人、村务监督主任签字、资金大于规定限额的还需挂钩领导或乡财务分管领导签字)

2.报销工程款需提供的材料

(1)资金使用提款申请表

(2)会议记录(附照片)

(3)会议签到

(4)承包人身份证复印件

(5)发票(经办人、证明人、监督主任、挂钩领导、财务分管领导签字)

(6)合同

(7)项目工程需附带文件

(8)未完工付款需提交工程进度拨款单，完工的提交工程验收书

3.报销会议伙食需提供的材料

(1)资金使用提款申请表

(2)会议记录(附开会时的照片)

(3)会议签到

(4)购买明细单(注明：经办人、证明人、村务监督主任签字、资金大于规定限额的还需挂钩领导或乡财务分管领导签字)

(5)会议伙食报销汇总单

(6)厨工工资花名册

4.提取公益林资金需提供的材料

用于支付修建防火通道需提供以下材料:

(1)资金使用提款申请表

(2)会议记录(附照片)

(3)会议签到

(4)施工照片

(5)村委会出具的验收证明

(6)项目工程需附带文件

注：修建防火通道承包的还需提供：承包人身份证复印件、承包合同、发票(该发票需经办人、证明人、村务监督主任、挂钩领导、乡财务分管领导签字)

用于支付护林员补贴:

(1)资金使用提款申请表

(2)会议记录(附照片)

(3)会议签到

(4)支付护林员补贴需有护林员签字的收据(该单据需经办人、证明人、村务监督主任、挂钩领导、乡财务分管领导签字)

从以上报账程序和需提供的材料可看出，所需报账材料较多，报账较为繁琐。但这是由现阶段我县农村财务管理需要决定的，会计监督已由事后监督转变为事前、事中、事后监督，严格报账程序，有利于促进基层党风廉政建设，有利于保护好我们的村干部。这就要求村组干部加强会计业务知识学习，主动适应当前农村会计的报账要求。

尊敬的吴光仙代表，感谢您对村级会计工作的关心和重视，我们在今后的农村财务管理工作中，一是组织人员到农村财务管理工作先进地区学习，同时我们也积极的加强与文山州财政局、文山州农村经济经营管理站、砚山县财政局的沟通联系；二是通过调研，摸清我县报账流程中存在的困难和问题，结合实际，制定适合我县的村级会计报账程序，在满足报账要求的条件下，能简化的简化，方便村干部报账工作的顺利开展；三是加强对村级财务人员的业务培训，不断提升村级财务人员理财水平。

砚山县农业和科学技术局

2018年7月10日

联系单位及联系人及电话：砚山县农业和科学技术局，胡锡光，3012856