民盟砚山县基层委员会：

您在政协砚山县第九届委员会第二次会议上提出的第57号《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作及成果应用的建议》的提案，已由县人民政府转交我局办理。现答复如下：

一、砚山县土地确权工作开展情况

砚山县位于云南省东南部、文山州中西部，全县面积3888平方公里，辖7乡4镇2个管理区，86个村委会、21个社区，居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族。2017年末，全县总人口50.43万人，共11.43万户，其中农业户9.88万户，国土“二调”总耕地面积170.35万亩。我县自启动实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，按照“试点先行、全面铺开”的工作思路，积极采取措施，全面宣传动员，确保确权登记工作任务圆满完成。三年多来，在州委、州政府、县委、县政府的领导和县各部门的配合下，通过作业公司、县、乡(镇)、村、组工作人员的共同努力，截至目前，全县已完成基础信息采集、航拍、地块指认及测绘、张榜公示、信息管理平台建设等工作。共完成全县11个乡镇99个村委会(社区)1182个村小组97737户农户的地块指认，指认面积215.53万亩，公示完成99个村委会1182个村小组97737户共215.53万亩；签字农户数97474户，签字率99.73%，涉及面积213.16万亩，我县外业测绘和权属确认工作已完成。截至目前，全县已签订承包合同共81694户，占公示农户数97737户的83.58%，涉及面积188.44万亩。已颁发经营权证书共4个乡(镇)37275本。

积极探索，开展确权成果应用土地确权工作解决了二轮延包登记簿健全、土地权属不清、面积不准、四至关系不清、空间位置不准等问题，为推动我县土地流转、抵押贷款打下了坚实基础，为土地纠纷调处、土地整治提供了依据。围绕深化农村改革和发展现代农业，如何科学合理运用土地确权成果，成为当前“三农”工作必须思考和面对的问题，砚山县在土地确权成果应用上也进行了积极的探索：

一是建立了土地确权信息管理平台。文山州土地确权信息管理平台建设采取全州统一招标、统一建设的方案，2016年5月4日完成了全州信息管理平台建设软件招标工作。砚山县于2017年1月完成信息管理平台建设的服务器等硬件采购，2017年4月，信息管理平台建设完成并试运行，经过多次调试和维护，现信息管理平台已正常运行，为土地确权成果实现省、州、县互联互通，查询确权成果等相关信息提供了平台。

二是充分利用土地确权成果，推动农村土地承包经营权抵押贷款。为开展土地确权成果的应用，砚山县成立了农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组，制定了《砚山县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点的实施方案》，出台了《砚山县农村承包土地的经营权价值评估办法(试行)》、《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款贴息资金管理暂行办法》、《农村承包土地经营权抵押贷款贴息办法》、《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款试点抵押物处置暂行办法》、《砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金管理办法》等相关办法和制度。农村信用社、长江村镇银行、县农行制定和完善了农村承包土地经营权抵押贷款试点的贷款管理办法，各金融机构建立了抵押贷款业务办理“绿色通道”和业务流程指引，对企业、农户优先办理农村承包土地经营权贷款业务，简化放款程序，强化信贷扶持力度。截至2018年4月末，全县农村土地承包经营权抵押贷款504笔，贷款余额8127万元。

三是出台了《砚山县农村土地流转经营权登记管理暂行办法》，充分利用土地确权成果推动我县农村土地的“三权分置”。

随着传统农业的转型升级，村土地流转明显加快，家庭农场、农民专业合作社，现代农业企业等新型农业经营主体不断涌现并蓬勃发展，人们对盘活土地存量资产，发展探索土地流转的价值具有强烈的现实需求。为推动农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，依托土地确权信息管理平台，准确提供流转地块面积、四至关系、坐标等信息应用到我县的土地流转管理服务，砚山县制定出台了《砚山县农村土地流转经营权登记管理暂行办法》，为种养殖大户、家庭农场、农民合作社、现代农业企业等土地流转大户流转的土地办理《农村土地承包经营权证》，把流转土地的经营权以登记上证形式纳入法律保护范畴，积极探索推动农村土地“三权分置”，放活土地承包经营权，发展农业适度规模经营。截至目前，全县累计颁发《农村土地流转经营权证》19本，涉及流转土地面积16957.91亩。

四是推动纠纷调处，维护农村社会稳定。土地确权工作结束后，可将土地确权成果利用于调处土地纠纷。如发生土地纠纷，可通过土地确权信息管理平台查阅涉及土地情况，提供涉及地块完整的资料信息，将地块坐标实地投放，可以准确还原地块原界限，农户地块情况便一目了然，解决纠纷调处调查取证难、农户提供权属资料不完整等问题，使土地纠纷能在短时间内得以解决，对加强土地的管理服务，维护农村社会和谐稳定有重要作用。

感谢民盟砚山县基层委员会对砚山农村土地承包经营权登记颁证工作的关心关注，希望今后一如既往关心和支持砚山发展！

联系单位：砚山县农业和科学技术局

联系人及电话：胡锡光，3012856

砚山县农业和科学技术局

2018年7月10日