随着公共安全形势的发展,对加强应急管理工作,提高全社会应急能力提出了更高要求。目前国内面向公众的快速、全面、有效的突发公共事件预警信息发布机制和渠道尚未建立,因此建立健全社会预警体系是国家突发公共事件应急管理的迫切需要；进入 21 世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如‘9•11’事件、印度洋地震海啸、日本地震海啸等。而我国近年来也发生了‘5.12’汶川地震、‘4 .14’玉树地震、‘4.20’芦山地震以及‘8.03’鲁甸地震等严重灾害和突发事件，给国家造成巨大的经济损失，使人民群众生活受到严重影响；面对此类突发灾害，建立应急预案机制已经刻不容缓，而智能应急广播则是应急预案机制最直接、最权威、最重要的一种发布途径。应急广播特指在面临突发公共事件时，从政府层面通过广播向公众发布紧急消息，提供信息服务，协助救灾、救援的一种十分重要的应急手段，是国家应急体系的重要组成部分。应急广播体系在应对自然灾害和突发实践中发挥着重要的作用，可以实现信息发布、舆论引导、组织救援等多种功能。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件的不同特点，构建县乡两级统一联动、安全可靠的农村应急广播体系，将有效提升政府应急管理能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失，为加快建设物质富裕精神富有现代化建设提供有力保障。

一、我州应急广播体系现状。

我州应急广播体系尚处于基础建设阶段，2017年，为加强贫困地区基层公共文化服务建设，由中宣部牵头，会同文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局等部门，实施“百县万村示范工程”，截至目前，共完成全州 103个广播项目示范点建设，至2018年6月，富宁、马关、麻栗坡等三个县将完成全县行政村广播全覆盖。届时，富宁、马关、麻栗坡三县将可构建起村级独立广播播控平台。为实现县级应急广播体系打下良好基础。

二、建设县级应急广播体系的重要性和必要性。

“百县万村示范工程”广播项目实施后，各行政村可以独立使用广播系统传播宣传党的政策，农业科技信息等。在此基础上，如搭建乡级、县级平台，将可实现县级应急广播体系的搭建，即：全县设立统一平台，各乡镇设立分控平台，整个县级行政区域统一管理、分级负责。系统权限管理、用户管理、监测监管由县平台统一管理，县级平台可对全县及各乡镇发布应急广播，创建日常广播节目流程。乡镇分控平台可对本区域发布急广播，以及对本区域广播终端进行运维管理。县级应急广播体系搭建后，功能将大大提升，同时可以将村级广播系统的作用发挥到最大化。主要功能有：

(1)定时广播，自动播出

系统具有定时自动播出无人值守的功能，能够及时有效的将国家的时事新闻、惠农政策(医保、就业、惠农补贴)、农业新技术、新成果、气象预警信息等第一时间传送到广大农村和社区。

(2)控制管理，权限管理

系统为3级(县级、乡镇级、村级)可控，上级优先，应急广播的优先级最高；在没有上级广播的情况下，各级组织可以独立使用广播系统传播宣传党的政策，农业科技信息等。

(3)远程电话，短信广播

各级领导可通过手机、固定电话、电脑接入等手段，远程对所辖区广大人民群众发表电话讲话或者短信语音合成播出，让领导贴近群众。应对突发事件、灾前预防灾后重建，通过电话或电脑接入指挥现场工作。提高效率，稳定秩序，缩短第一现场的反应时间。

(4)上级优先，应急优先

日常广播模式下系统默认为上级广播优先；应急广播可根据需要分别设置上级优先、下级优先两种模式。根据优先规则设定，高级别的广播可以中断低级别的广播，优先播出高级别的广播内容。优先级级数可以多级设置。国家应急广播优选于本地应急广播；

(5)实时联网发布，多级管控

对复杂多变的突发事件，系统实现信息的分级定向发布，实时联网发布，多级管控，实现了应急办、气象、公安、林业、地震等各部门的无缝接入，充分利用现有应急广播平台资源，使其发挥最大作用。系统预留国家应急广播接口，支持广电总局《应急广播平台联动接口规范》。实现与国家应急广播平台对接。

三、县级应急广播体系建设投入概算

以富宁县为例：

1、县级播控中心平台，预计投入60万元。

2、乡镇级播控平台，每个乡镇投入约2.5万元，全县13个乡镇预计投入33万元。

3、村级播控平台，利用现有广播电视覆盖资源，整合“百县万村示范工程”广播项目。该项目预计于2018年6月完成富宁、马关、麻栗坡三个县所有行政村投资。

综上，预计建设富宁县级应急广播体系需投资约93万元。

建议： 1、建议将富宁、马关、麻栗坡作为县级应急广播体系建设试点，为州级应急广播体系建设探索经验。

2、投资总概算约250万元左右，建议按州级财政补助一点，县级财政配套一点的方式进行投资。

3、建议各级政府投入一定的运行维护费用，确保应急体系安全有效正常运转。

李若玮、杨珍静、李金钟等委员：

你们提出的《关于建设县级应急广播体系试点的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

砚山县于2016年、2017年实施了两轮百县万村工程项目，在平远镇大白户、盘龙乡盘龙、者腊乡者腊、阿猛镇阿基、阿舍乡斗南、稼依镇小稼依、维摩乡长岭街、干河乡干河、八嘎乡六主、蚌峨乡凹掌、江那镇铳卡11个村委会实施了广播设备工程建设，投资22万元。目前11个村的广播设备已基本具备应急广播功能。其余村寨目前使用的广播设备大多用于会议、村务通知和生产安排，均跟不上应急广播功能需求。

下步工作中，我们将制定全县应急广播体系建设实施方案，积极向上争取建设和运行维护资金，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，依托有线广电网络和调频无线网络，全面构建县、乡(镇)、村(社区)三级统一联动、安全可靠的应急广播体系，并与省、州应急广播平台对接，同时满足乡(镇)和村(社区)的地域性应急信息发布和应急指挥需求，实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布。

感谢你们对砚山应急广播建设工作的关心、关注，希望今后一如既往关心、支持砚山发展！

砚山县人民政府

2017年6月6日