各乡（镇）人民政府，县属各部门，县文化馆、县图书馆：

根据《文山州文化和旅游局关于做好文山州县（市）级文化馆、图书馆总分馆制建设工作的通知》（文文旅发〔2019〕74号）精神，为统筹推进完成好我县文化馆、图书馆总分馆制建设目标任务，经征求意见建议，现将《砚山县文化馆总分馆制建设工作实施方案》和《砚山县图书馆总分馆制建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                         砚山县文化和旅游局                                

                                                                                                                                                                                                    2020年3月30日                                  

（此件公开发布）

砚山县文化馆总分馆制建设工作实施方案

根据文山州文化和旅游局《关于做好文山州县（市）级文化馆、图书馆总分馆制建设工作的通知》（文文旅发〔2019〕74号）精神，为全面推进我县文化馆的服务效能提升，保障人民群众基本文化权益，更好地满足城乡居民日益增长的美好文化生活需求，推进我县文化馆总分馆制建设，结合砚山实际，制定本实施方案。

一、总体原则 

坚持“政府主导、统筹实施，促进均等、分类推进”，发挥县人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化区域公共文化资源配置，加强部门联动，动员社会力量广泛参与，共同推进文化馆总分馆制建设深入开展。坚持城乡一体，优化资源配置，提高服务效能，推进基层公共服务设施集约管理，实现标识的统一化、设施的标准化、资源的共享化、品牌的共创化、服务的体系化建设。

二、总体目标

2020年6月以前，构建以县级文化馆为总馆，乡（镇）综合文化服务中心为分馆，村（社区）综合文化服务中心为服务点的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆总分馆服务体系。按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”的模式，让分馆成为总馆的有机组成部分，让若干个基层服务点成为分馆的延伸和补充，推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化，形成以县文化馆为龙头、以乡（镇）文化馆分馆为枢纽，以村（社区）文化室服务点为基础的三级公共文化服务网络，促进公共文化服务均等化、广覆盖、高效能。

三、组织机构

成立县文化馆总分馆制建设工作领导小组（以下简称领导小组），领导和统筹县文化馆总分馆制建设工作。

组  长：梁映华  副县长

副组长：宋雪梅  县委宣传部常务副部长

       韦述鹰  县财政局长

       马  娴  县文化和旅游局长

成  员：赖晓慧  县文化和旅游局副局长

       熊玉龙  阿舍乡宣传委员

       黎永兴  平远镇宣传委员

       杨开兵  稼依镇宣传委员

       王国清  维摩乡宣传委员

       王  坤  江那镇宣传委员

       赵文见  盘龙乡宣传委员

       骆礼龙  者腊乡宣传委员

       李  峰  蚌峨乡宣传委员

       曹运松  八嘎乡宣传委员

       李春雁  干河乡宣传委员

       王罗凯  阿猛镇人大主席

       周光常  县文化馆馆长  

领导小组下设办公室在县文化和旅游局，由赖晓慧同志兼任办公室主任，周光常同志兼任办公室副主任，负责处理日常工作，规划实施县文化馆总分馆制建设工作，组织、协调、指导资源建设和信息服务，协调网络通道使用等工作。

四、建设要求

通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的总分馆和村（社区）基层服务点组合成正式的、相对固定的、联系紧密的公共文化服务网络组织，构建一个以现代化网络通信技术为依托，以县文化馆为总馆，乡（镇）综合文化服务中心为分馆，村（社区）文化服务中心为支馆的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接，强力推动全县公共文化资源共建共享。

（一）统筹资源利用。以县级文化馆总馆为主体，实现区域内的资源上下贯通、横向流动共建共享，包括区域内场地、人力、师资、服务等资源的统筹利用。做到“三个统一”：统一标识，统一规划配置，统一设备资源，对总馆、分馆的硬件和软件设施进行统一配置，确保提供文艺演出、群众娱乐、陈列展览、艺术培训等基本免费开放服务内容。服务点服务设施应按照当地群众文化的实际情况配置相应的功能用房，逐步配齐演出服装、乐器、音响等文艺活动器材、体育器材以及培训、展览、广播和信息网络传输的设备。设施设备管理方面，打破原有行政区域使用，按照公益性、便利性的原则，将三级公共文化设施设备登记造册，建立一个文化设施设备数据库，由总馆统筹运营，形成总分馆之间的联动、分馆之间的联动。

（2）统筹人员安排。县文化馆馆长担任总馆馆长，乡（镇）综合文化服务中心负责人为分馆馆长，主要协调总馆、分馆、服务点的统筹。服务点主要负责上下对接日常工作。总馆应建立文化员下派制度，由领导小组统一招聘、聘用，向每个分馆下派 1 名文化专职员，由总馆进行垂直管理，从事文化艺术创作、表演和辅导培训，整理、研究和开发地方民间文化艺术等工作，服务期满后可根据工作需要在县域文化馆总分馆服务体系内流动；分馆应建立文化专职管理员制度。每个行政村（社区）配备至少 1 名财政补贴的专职文化管理员，专职文化管理员由乡（镇）统一招聘、聘用，下派到服务点，从事村级公共文化设施管理、培育业余文艺团队、开展群众文化活动等工作，由分馆进行业务管理。

（三）统一管理体系。总馆、分馆制定服务目录、服务标准，总馆每季度召开一次总馆、分馆、服务点的联席会议，总馆每半年对分馆考核一次，分馆对服务点考核一次，并进行情况通报。制定统一的考核标准，对县域内分馆、服务点实施绩效考评，实现总分馆之间业务工作的垂直管理，提高服务效能，更好地满足群众基本文化需求。分馆人员实行双重管理，统一考核。按照“集中管理，统一调配，联动作战”的总体思路，整合全县文化馆总馆人力资源，发挥专业人才特长和优势，接受总馆和分馆的双重管理，根据考核实行一年一聘，有效实现总分馆工作人员的垂直管理。

（四）统一服务提供。

1.统一服务目录和标准。县总馆每年围绕文化活动、艺术演出、展览展示、讲座培训、创作辅导、非遗展演等基本公共文化服务，发布文化馆总馆、分馆、服务点的服务目录和服务标准。为群众提供优质的基本公共文化服务。

2.统一的服务品牌。总馆和分馆围绕当地群众需求，依托地方特色文化资源，采取总馆、分馆和服务点分级共建的方式，精心打造群众喜闻乐见，具有较大影响力的服务品牌项目。

3.统一的数字服务。将总分馆接入“ 文化云南云”“云南群文云”等基本公共文化服务供需平台，将总馆、分馆、服务点的文化活动、艺术演出、展览展示、讲座培训、创作辅导、非遗展演等基本公共文化服务资源和内容，纳入平台内容建设，进行数字化、网络化的统一管理、配给、服务。

（五）统一考评评价。建立总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

五、职责分工

（一）县人民政府的主要职责。县人民政府承担总分馆建设及文化活动开展经费的主体责任，承担领导、监督总馆的保障责任；县文化和旅游局、县文化馆负责制定文化馆总分馆建设的运行工作机制和考评机制；乡镇综合文化服务中心负责提供分馆基本服务设施和工作人员正常开展工作。

（二）县文化馆总馆的主要职能。总馆认真履行文化馆基本职能外，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、文化活动、服务的策划组织、设备设施统筹、奖金政策保障、数字文化活动、非遗保护、文化志愿服务等工作，定期下派业务骨干到分馆指导工作。

（三）乡（镇）综合文化服务中心分馆的主要职能。在总馆的指导和支持下，按统一规范和要求，履行文化艺术辅导、文化活动实施、文化项承办、特色文化建设等分馆职能，协调所辖村级服务点之间的文化资源配送，吸引社会力量广泛参与。依据相关文件以及总馆制定的服务标准和服务目录，结合乡（镇）经济、人口和社会发展状况，落实文化站的服务项目和内容，开展本地区文化馆总分馆延伸服务及相关工作。

（四）村（社区）综合文化服务中心服务点的主要职能。在分馆的指导下开展服务，对村级公共文化设施实施管理，做好本村（社区）文化设施免费开放、培育群众文艺团队、开展文体活动等文化馆总分馆延伸服务相关工作。

六、实施步骤

（一）摸底规划阶段：调查研究，制定县文化馆总分馆制建设工作实施方案，完善总馆、分馆、服务点的服务目录和服务标准，报州文化馆审核备案，确保工作有序推进。

（二）组织实施阶段：在开展免费开放服务基础上，破解分馆服务到基层的实际问题、弥补不足、总结经验，在总分馆联网上平台的基础上，有针对性地完善机制，进一步提升内部服务水平。逐步建立县级文化馆总分馆服务机制，基本形成覆盖全县、运转规范、服务有效的基层文化馆服务网络体系。

（三）总结验收阶段：总结验收、巩固提高。2020年6月底前，省、州文化和旅游部门将联合有关部门对县文化馆总分馆制建设情况进行检查、验收和总结，确保在2020年底前实现全覆盖。

七、保障机制

（一）组织保障。总馆是全县文化艺术中心、辅导中心、活动中心和调研中心，负责全县群众文化的普及、演出、培训、展览等工作。总馆负责分馆的运营和业务推进。全县文化馆（站）系统内专业人员统筹调配，为全县重点文化活动提供组织和人才保证。

（二）资金保障。县政府要把公共文化馆总分馆制建设作为构建完善公共文化服务体系的重要内容，纳入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入本级财政预算，加大对文化馆总分馆制建设的投入力度。

（三）机制保障。建立文化馆总分馆联席会议制度、绩效考评制度和反馈制度、专项资金监管制度等，发挥文化馆总分馆服务体系的整体效应，提高服务效能，促进标准化、均等化。根据县级总馆、乡（镇）分馆和村委会服务点的不同层级，统一制做相关标识标牌。

统一规范的标识系统是总分馆制的整体形象，各分馆、服务点统一使用“XX县文化馆XX分馆XX服务点”名称，馆内各项标识系统要规范统一。标识内容：（免费开放制度、工作人员职责、免费开放时间、工作牌等）

（四）活动保障。总馆根据县文化和旅游局的总体安排部署，统一规划年度活动方案，筹划常态化、经常化的文化活动以及重大文化活动。分馆与服务点根据地方习俗和群众意愿，在总馆整体方案的基础上，有针对性地设置各种差异性的服务项目，满足不同群众需求。

附件：砚山县文化馆总分馆组织架构一览表 

附件

砚山县文化馆总分馆组织架构一览表

砚山县公共图书馆总分馆制建设工作实施方案

根据文山州文化和旅游局《关于做好文山州县（市）级文化馆、图书馆总分馆制建设工作的通知》（文文旅发〔2019〕74号）文件精神，为充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的县域公共图书馆服务网络，结合砚山县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心、以县为基本单位，以乡（镇）、村（社区）为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，因地制宜推进县图书馆总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆和服务点把优质公共文化服务延伸到基层农村、增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

二、工作目标

（一）总体目标。以保障全县广大人民群众基本文化权益、满足文化需求为出发点，到2020年6月底，完成以县图书馆为总馆（以下简称总馆），乡（镇）综合文化服务中心为分馆、村（社区）农家书屋为服务点的县乡（镇）村（社区）三级图书馆资源建设、流通、服务网络，全面覆盖、均等便捷、实用高效的县域图书馆总分馆体系建设工作任务，达到资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用，县域内读者可在总馆或分馆办理借书证，凭借书证在总馆或分馆借还图书，共享文化资源。

（二）具体目标

1.建立以县图书馆为总馆，各乡（镇）综合文化服务中心为分馆、村级农家书屋为服务点的总分馆模式，实现文献资源协同采购和配送，优化全县文献资源布局。

2.建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，降低编目成本；建立县统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有分馆、服务点统一标识、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准。

3.实行书刊借阅“一卡通用”，在县范围内实现通借通还，打破“各自为阵”的服务模式，提高图书馆一体化配套服务效能和服务覆盖率，方便读者。

4.广泛开展流动服务。通过流动图书车，进一步加强图书进社区、进农村力度。

5.共建、共享各类型数字资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化组合与共享。

6.到2020年6月底，县级公共图书馆人均藏书量（含电子书刊）不少于0.5册（件），每年订购期刊不少于200种、报纸不少于20种，新增图书（含电子书刊）不少于1500册。分馆开馆时报刊不少于30种、音像资料不少于100张、纸质图书不少于2000册，每年订购期刊不少于20种、报纸不少于10种，新增图书不少于800册。每个服务点可供借阅的图书不少于1200种、1500册，电子音像制品不少于100种，每年订购期刊不少于10种、报纸不少于5种，新增图书不少于60册。

三、基本原则

（一）合理布局原则。根据人口规模和服务半径，并结合行政区域和现有农家书屋设施现状，科学规划，整体布局，合理设置服务网点，全县共设总馆1个，分馆11个，服务点118个。

（二）规范统一原则。规范分馆标识，统一使用，在各乡（镇）综合文化服务中心增挂文山州砚山县图书馆“XX乡镇综合文化服务中心分馆”、“XX乡镇XX村（社区）综合文化服务中心服务点”牌匾，统一规章管理制度，并悬挂上墙，发挥总馆的统筹功能和分馆的纽带作用，整合全县图书馆人、财、物等资源。

（三）集中管理原则。总馆为县图书馆业务管理中心，通过总分馆服务模式的自动化系统图书馆集群自动化管理系统，建立集中管理平台，确保区域间网络数据、读者及各项业务工作无缝对接。利用文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等项目，打造标准统一的公共数字综合服务平台，及时公布总馆和分馆的服务目录和具体安排，为基层群众提供点单服务、网上报名、网络购票、数字阅读、在线培训、文化娱乐、公共信息等服务。

（四）资源共享原则。分馆每年需购置一定数量的图书，进入总分馆管理系统分编加工。总馆为分馆配置一定数量的图书（不少于分馆年新增图书数量的30%）。图书资源实现统一调配、定期轮换、资源共享。建设县数字图书馆，资源向各分馆免费提供。

四、实施步骤

（一）摸底规划阶段：调查研究、制定方案。县文化和旅游局摸清本县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施、服务资源、人才队伍等公共文化服务基本情况和资源底数，制定县图书馆总馆制建设工作实施方案，报州图书馆审核备案，确保工作有序推进。

（二）组织实施阶段：组织实施、集中攻坚。以群众需求为导向，以资源整合为破口，按照本县图书馆总馆制建设工作实施方案完成图书馆总分馆制建设工作。

1.现场考察：总馆现场考察分馆办馆条件。

2.人员培训：由总馆统一组织对分馆人员进行培训与考核。

3.分馆挂牌：由各分馆具体组织，总馆进行授牌。

4.考核评比：总馆每年度对各分馆业务情况进行考核评比。

（三）总结验收阶段：总结验收、巩固提高。2020年6月底前，省、州文化和旅游部门将联合有关部门对我县公共图书馆总分馆制建设情况进行检查、验收和总结，确保在2020年底前实现全覆盖。

五、组织领导

成立县级公共图书馆总分馆制建设工作领导小组（以下简称领导小组），领导和统筹县公共图书馆总分馆制建设工作。

组  长: 梁映华  副县长

副组长: 宋雪梅  县委宣传部常务副部长

       韦述鹰  县财政局长

       马  娴  县文化和旅游局长

成  员: 赖晓慧  县文化和旅游局副局长

熊玉龙  阿舍乡宣传委员

黎永兴  平远镇宣传委员

杨开兵  稼依镇宣传委员

王国清  维摩乡宣传委员

王  坤  江那镇宣传委员

赵文见  盘龙乡宣传委员

骆礼龙  者腊乡宣传委员

李  峰  蚌峨乡宣传委员

曹运松  八嘎乡宣传委员

李春雁  干河乡宣传委员

王罗凯  阿猛镇人大主席

杨  虎  县图书馆馆长

领导小组下设办公室在县文化和旅游局，由赖晓慧同志兼任办公室主任，杨虎同志兼任办公室副主任，负责处理日常工作，规划实施本县公共图书馆总分馆制建设工作，组织、协调、指导资源建设和信息服务，协调网络通道使用等工作。

六、职责分工

（一）县人民政府。县人民政府把公共图书馆总分馆制建设作为构建完善公共文化服务体系的重要内容，纳入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入本级财政预算，加大对图书馆总分馆制建设的统筹协调和经费投入力度。

（二）县文化和旅游局。积极争取各级资金支持扶持力度，定期开展评估和考核，加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，做好公共图书馆总分馆制建设宣传工作。

（三）县财政局。落实扶持公益性文化的财政优惠政策，保障县图书馆总分馆制建设和年度运行所需经费，按时下达中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金。充分发挥财政资金和政策的导向作用，引导社会资本进入公共图书馆总分馆制试点建设工作，建立健全政府主导、社会力量积极参与的投入机制，推动公共图书馆总分馆制试点建设工作向纵深发展。

（四）各乡（镇）党委、政府。加强组织领导，明确工作机构和具体工作人员，制定本辖区内分馆和服务点建设的具体方案，提供分馆、服务点建设所需场馆、设施设备和管理人员，有计划、分步骤地组织实施分馆、服务点建设。分馆要达到三级（含三级）以上文化站要求，有专职的分馆管理工作人员；服务点面积原则上应达到30平方米以上，有必要的设施设备，具备数字文化服务能力，有1个以上（含1个）公益文化岗位，管理与服务达到服务点规定标准。

（五）县图书馆总馆。负责公共图书馆总分馆制试点建设工作具体实施，统筹总分馆、服务点建设，建立健全县统一的总分馆制管理体制和运作机制，提供文献资源共建共享、通借通还技术平台。负责区域内文献资源的统一管理、统一采购、统一调配、统一分编，负责总分馆之间的文献配送。对分馆、服务点提供指导和培训等服务，对分馆服务情况进行管理和考评。

（六）各乡（镇）分馆。积极参加总馆业务培训和馆际交流，做好分馆图书采编、书目数据上传等工作。做好所辖服务点规划布局、业务培训、管理、考核评价等工作，及时掌握并向总馆反馈所辖服务点工作中存在的问题；负责分馆、村（社区）服务点之间的文献配送。

（七）村（社区）服务点。积极参加总分馆的各项业务培训和相关交流，及时向分馆反映工作中存在的问题，掌握并报送读者需求信息。认真完成服务点各项工作任务，满足读者阅读需求。

七、工作要求

（一）提高思想认识。县图书馆总分馆制建设工作是加快构建现代公共文化服务体系、推进城乡公共文化服务标准化均等化、助力文化扶贫的重要举措，各级各部门要高度重视此项工作，积极落实建设相关经费、人员、场地、设备，确保按期完成建设任务。

（二）加强队伍建设。县图书馆馆长担任总馆馆长，乡（镇）综合文化服务中心负责为分馆馆长。各乡镇要根据常住人口数量，结合分馆、服务点规模，通过对现有人员进行调剂使用或者采用社会购买服务的方式，配备相应的专兼职管理服务人员，每个分馆配备1名以上的专职管理服务人员，每个服务点有1名以上的兼职管理服务人员。县财政部门将社会购买服务人员经费纳入县级预算进行保障。县级、各乡镇有关单位要加强总馆、分馆人员的专业知识培训，建立一支数量合理、结构优化、素质优良、业务娴熟、服务高效的公共图书馆服务人才队伍。

（三）加强督导考核。县领导小组办公室要建立严格的检查考核机制，加强对总分馆建设的督察指导，适时牵头开展督察，并对公共图书馆资金使用进行绩效考核和评估。

附件：砚山县图书馆总分馆组织架构一览表

附件

砚山县图书馆总分馆组织架构一览表