各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

《砚山县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                  砚山县人民政府办公室                          

2021年12月30日                            

（此件公开发布）

砚山县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）

根据《中华人民共和国森林法》和《国家林业和草原局关于印发全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）的通知》（林生发〔2021〕56号）规定、要求，为及时有效防范松材线虫病疫情传入我县，坚决打好“十四五”松材线虫病防治总体战、攻坚战，有效保护松林资源和森林资源，维护生态安全和生物安全，结合砚山县实际，编制本行动方案。

一、基本情况

砚山县地处云南省东南部，文山壮族苗族自治州西北部，位于东经103°35′～104°45′，北纬23°19′～23°59′之间。东与广南县相连，南与西畴县、文山市交界，北与丘北县毗邻，西与红河哈尼族彝族自治州的开远市、蒙自县接壤。全县地形呈“∞”形，东西长107公里，以海子边为切割点分为两片，东部砚山片南北宽70公里，西部平远片南北宽35公里，国土总面积3869公顷。2020年森林资源监测数据统计，砚山县土地面积386900公顷，森林面积147012公顷，森林覆盖率38%。砚山县松科植物分布面积大，绝大部分是云南松，部分是滇油杉，占全县有林面积的64%。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深刻认识松材线虫病对生物安全、生态安全和自然资源可持续发展的危害性，全面贯彻“预防为先、治理为要、监管为重”防控理念，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”要求，实行分区分级管理、科学精准施策。

（二）基本原则

坚持依法防控。健全疫情防控规章制度，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。

坚持精准施策。坚守疫情防控底线，强化管理创新和技术创新，因地制宜，分区分级管理，科学分类施策。

坚持系统治理。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节，开展系统治理。

坚持属地负责。贯彻落实疫情防控地方政府主体责任，将疫情防控工作纳入各级林长目标考核体系。

三、防控区划

（一）区划标准

依据《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》和《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）》关于分区分级管理的要求，全省松林分布区域划分为轻型疫区、重点预防区和一般预防区。将发生面积小、危害程度轻，或生态区位重要必须拔除的疫区划为轻型疫区。将未发生疫情的松林分布区域划为预防区，其中具有重要生态、经济和文化等价值需特别保护的区域划为重点预防区，其他为一般预防区。砚山县在全省区划中属于重点预防区。

（二）区划结果与分区治理措施

1.区划：砚山县截至目前没有发生松材线虫病疫情，按照《云南省松材线虫病五年攻坚行动计划（2021—2025）》划分标准，以保护健康松树为目标，以砚山县松林面积分布情况及枯死松木的数量、分布及松褐天牛虫口密度为依据，砚山县11个乡（镇）划分为重点清理防治区和重点预防二个区。砚文高速、砚平高速、323国道、砚丘二级公路沿线的维摩、者腊、江那、盘龙、阿猛5个乡（镇）区划为重点清理防治区。阿舍、平远、稼依、八嘎、蚌峨、干河6个乡（镇）区划为重点预防区。

2.措施：每年11月至次年3月，集中清理枯死（濒死、因灾致死）松树；集中清理期以外，“即死即清”新增枯死（濒死、因灾致死）松树。

3.加强监测检疫体系建设，加大工作强度，严防死守，实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现、及时消灭。2个月至少一次日常监测，加大重点区域巡查频次。

四、防控目标

（一）总体目标

按照“疫情就是命令、防控就是责任”的要求，坚持统一领导，分级联动，属地管理，以乡（镇）人民政府为主，协同配合的原则，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，落实“早发现、早报告、早除治、早拔除”，全面开展好松材线虫病疫情踏查、详查、检测、溯源、日常监测调查、专项调查、除治（病虫害枯死松树清理）、全过程监管、检疫执法、检疫封锁、宣传培训、信息报送等各项具体防控攻坚行动。力争2022—2025年全县秋季专项普查无疫情的防控目标。

（二）分区目标

2021年12月30日，完成砚文高速、砚平高速、323国道、砚丘二级公路沿线枯死松木清理工作。对枯死（濒死、因灾致死）的松树按《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》（林生发〔2021〕93号）要求进行“即死即清”集中烧毁，涉及维摩、者腊、江那、盘龙、阿猛5个乡（镇）。

2022年1月1日—2022年12月30日，持续开展松材线虫病秋季普查、检疫执法、日常监测等工作。加大对砚山县辖区内高速公路施工单位的检疫监管力度，做到每月一检，集中清理阿舍、平远、稼依、八嘎、蚌峨、干河6个乡（镇）重点预防区的枯死（濒死、因灾致死）松树。

2023年1月1日—2023年12月30日，持续开展松材线虫病秋季普查、检疫执法、日常监测等工作。加大对砚山县辖区内高速公路施工单位的检疫监管力度，做到每两个月一检。对发现新增的枯死（濒死、因灾致死）松树进行清理。

2024年1月1日—2024年12月30日，持续开展松材线虫病秋季普查、检疫执法、日常监测等工作。加大对砚山县辖区内高速公路施工单位的检疫监管力度，做到每两个月一检。对发现新增的枯死（濒死、因灾致死）松树进行清理。

2025年1月1日—2025年12月31日，持续开展松材线虫病疫情日常监测、检疫执法、宣传培训等工作。对发现新增的枯死（濒死、因灾致死）松树进行清理。

2022—2025年度每年均按《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》（林生发〔2021〕93号）要求进行“即死即清”集中烧毁，力争四年秋季普查砚山县无疫情。

五、行动内容

（一）检疫执法行动

全面贯彻落实《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）要求，严格按照《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）》，加大检疫执法排查力度，重点对近年来砚山县辖区内中国移动、中国联通、中国电信、广电网络、电力公司以及驻砚部队等单位在林区架设电缆、光缆、电力线和公路建设等工程项目开展拉网式排查。对工程项目实施过程中遗留林区的外来松木及其制品，一律要求更换或立即发放限期除治通知书，责令限期烧毁。

（二）日常监测及专项普查行动

1.日常监测，一般2个月至少巡查一遍。以乡（镇）人民政府为主导，严格执行日常监测与疫情专项普查制度，实行监测网格化管理，统筹护林员、社会化组织、林草资源监测机构等力量，压实乡（镇）、社区、林场和护林员职责，以小班为单位，落实乡（镇）、社区、松林小班的网格化、精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边，自然保护地，以及疫区毗邻地区，重点加强日常监测。重点区域应加大巡查频次；护林员（网格监测员）在监测区域内发现新增枯死（濒死、因灾致死）松树、松针变色等异常情况，2天内报乡（镇）人民政府农业综合服务中心，乡（镇）人民政府农业综合服务中心1天内报砚山县林业和草原局森林和草原有害生物防治检疫站。

日常监测出现新增枯死（濒死、因灾致死）松树或监测诱捕到松褐天牛，按技术规程进行采样，并将采集到的枯死（濒死、枯死、因灾致死）松树样品、松褐天牛样品送检测机构进行检测鉴定。由砚山县林业和草原局进行初步检测后，报省林业和草原局确定的省级检测鉴定机构检测鉴定。

2.专项普查，于每年9月至11月开展秋季专项普查。实行监测网格化管理，以乡（镇）为单位，将砚山县995800亩松林分解到护林员，利用林草生态网络感知系统松材线虫病疫情防控监管平台及其移动端监测APP上传图文信息开展网格化监测，护林员每月至少巡查监测1次，并填写附件6《砚山县松材线虫普查统计表》，逐级向上报告1次枯死（濒死、因灾致死）松树情况。

（三）枯死松树清理行动

1.枯死松树清理

因松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害虫导致枯死的松树，集中清理结束以后，对枯死（濒死、因灾致死）伐倒松树自林内到林缘（或林间空地）短距离运输，松树和超过1厘米以上粗的枝桠焚烧。明确松树清理责任人（护林员）、监管责任人，严防流失，严禁加工利用。枯死（濒死、因灾致死）松树清理坚持先封后清原则，落实松树清理山场管控责任。采伐的松木和超过1厘米的枝桠，必须严格按照当日采伐当日山场就地烧毁进行处置，严禁将采伐的枯死（濒死、因灾致死）松木和超过1厘米的枝桠带出林区。

2.清理监管

伐桩处理及枝桠监管，对松林内所有枯死（濒死、因灾致死）松树进行集中采伐烧毁后，伐桩保留高度不超过5厘米，先剥去伐桩树皮后，使用钢丝直径≥0.12毫米、网目数≥20目的锻压钢丝网罩覆盖伐桩，将钢丝网罩严密固定在伐桩上或者是在伐桩上放置磷化铝片1—2粒，用0.1毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，绑紧后用土将塑料薄膜四周压实。松树集中清理期结束前，彻底清理采伐迹地 1厘米以上枝桠。

3.清理时间

2021年11月—2025年12月，每年11月至次年3月进行集中清理。按《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》（林生发〔2021〕93号）要求进行“即死即清”集中烧毁。建立“一树一档”，填写附件7《砚山县枯死（濒死、因灾致死）松树清理除治、监管统计表》。

（四）健康森林保护行动

对除治、清理过程中出现的林地天窗、森林破碎化的区域，科学补植乡土阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康的森林生态系统。将松材线虫病疫情防控与森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目相衔接，把松材线虫病防控五年攻坚行动方案与生态修复方案同步实施，开展以择伐为主的人工松树纯林改造。

发现新增松材线虫病疫区时，严格按要求制定防治方案。松材线虫病防治方案由县人民政府组织制定，经州林业和草原局审核，报省林业和草原局审定后组织实施。同步办理林木采伐许可证。

六、行动保障

（一）组织保障。按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，县人民政府统一安排部署、统一指挥全县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，建立以林长制为核心的疫情防治责任制，压实县直各部门、各乡（镇）人民政府疫情防治责任，强化应急责任担当意识，按照《砚山县重大林业有害生物防控指挥部关于调整充实砚山县重大林业有害生物防控指挥部成员的通知》（砚林防指〔2021〕3号）、《砚山县重大林业有害生物防控指挥部关于印发砚山县重大林业有害生物灾害应急预案（2021年版）》（砚指发指〔2021〕2号）要求，以严格的工作态度、务实的工作作风、扎实的工作措施，既要各司其职、各尽其责，又要协同作战、群策群力，按时按质按量完成任务。砚山县林业和草原局作为松材线虫病疫情防治工作牵头部门，负责疫情防治工作政策把关和技术指导；各乡（镇）人民政府负责辖区疫情防控日常监测和宣传等具体工作，县直有关部门根据砚山县松材线虫病疫情防控工作领导小组明确的工作职责，结合部门职能职责配合开展好相关工作。县重大林草有害生物防控指挥部每年向成员单位通报1次松材线虫病疫情防控工作进展情况。

（二）资金保障。将疫情监测调查、检疫监管、疫情防控、宣传培训、生态修复、健康森林保护等经费纳入县级财政预算；积极向国家、省、州，争取资金支持，提高疫情防控资金保障，确保行动落地见效。加强专项资金使用监管，确保疫情防控资金使用安全。

（三）加强群防群控。要多形式广泛开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传普及教育，积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，努力营造群防群控的良好氛围。鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为。举办松材线虫病防控政策法规和业务培训班，组织开展网络课堂，提升从业人员能力和水平。

（四）强化联防联控。在省、州重大林业有害生物防控指挥部指导下，县重大林业有害生物防控指挥部要积极与毗邻的西畴县、文山市、开远市、广南县开展联防联控，切实提高防控能力和成效。

七、考核评估

（一）制定行动方案。编制《砚山县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》，按程序组织专家评审后，报县人民政府审核后，报州林业和草原局备案。

（二）编制采伐作业设计。枯死松树集中连片的林区采伐清理前，编制采伐作业设计，按程序申请办理采伐许可后再进行采伐清理。

（三）开展评估。每年10月20日前将行动开展情况，2023年10月31日前将中期评估结果，2025年11月10日前将完成情况自查报告报砚山县林业和草原局。

八、档案管理

每年认真整理行动档案资料，指定专人统一保管。主要包括：

（一）省、州、县政府和省、州林业和草原局制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等。

（二）松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等台账。

（三）辖区内检疫查验、涉木企业及个人登记备案等情况。

（四）枯死松木清理相关现场图片、影像等资料。

（五）松材线虫病普查工作总结等。

九、工作要求

各乡（镇）每年的2、4、6、8、10月15日以前，将松材线虫病疫情监测结果附件4《砚山县松材线虫病监测、处置网格化管理记录表》、发现新增枯死松树的填报附件5《砚山县松材线虫病林业小班调查抽样记录表》；每年10月20日填报附件6《砚山县松材线虫病普查统计表》；每年11月至次年3月，集中清理枯死（濒死、因灾致死）松树期间，每天填报附件7《砚山县枯死（濒死、因灾致死）松树清理除治、监管统计表》。联系人及电话：砚山县林业和草原局罗自梅，0876-3131947，13887682139，邮箱：328567166@qq.com。

附件：1.砚山县松科植物资源和松材线虫病普查统计表

2.砚山县松材线虫病疫情防控区划表

3.砚山县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标表

4.砚山县松材线虫病监测、处置网格化管理记录表

5.砚山县松材线虫病林业小班调查抽样记录表

6.砚山县松材线虫病普查统计表

7.砚山县枯死（濒死、因灾致死）松树清理除治、监管统计表

附件1

砚山县松科植物资源和松材线虫病普查统计表

（2021年度秋季普查）

注：死亡松树数量范围为病死松树、枯死松树、濒死松树数量。

附件2

砚山县松材线虫病疫情防控区划表

附件3

砚山县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标表

附件4

砚山县松材线虫病监测、处置网格化管理记录表

附件5

砚山县松材线虫病林业小班调查抽样记录样表

_________乡（镇）、办、林场__________小地名_______小班号__________

面积（h㎡²）________权属_________树种组成________每公顷株数__________

松树平均树龄_________可疑松树数量（株）________其他死树（株）_________ 

填表人：抽样时间：

附件6

砚山县松材线虫病普查统计表 

填表单位：                                        填表日期：  年  月  日 

附件7

砚山县枯死（濒死、因灾致死）松树清理除治、监管统计表