各乡（镇）人民政府，县直各部门，省州驻砚科局级以上单位：

经县人民政府同意，现将《砚山县基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好工作落实。

                             砚山县人民政府办公室        

2022年12月6日        

（此件公开发布）        

砚山县基本养老保险扩面增效专项行动实施方案

根据《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》（云政办发〔2022〕38号）、《文山州人民政府办公室关于印发文山州基本养老保险扩面增效专项行动的方案的通知》（文政办发〔2022〕174号）精神，为进一步做好基本养老保险扩面增效工作，推动全县社会保险事业高质量可持续发展。结合砚山县实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民社会保障体系重要讲话精神，全面落实中央、省关于构建多层次社会保障体系、实现共同富裕的决策部署，扛牢压实推动基本养老保险高质量可持续发展责任，在持续稳定高参保率的基础上，千方百计扩大城镇职工养老保险覆盖面，努力提高城乡居民养老保险缴费档次，让全县人民群众更加公平享有改革发展成果和更高水平社会保障。

（二）工作目标。到“十四五”末，基本养老保险参保率达到95%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达30%以上；到2035年末，基本养老保险参保率稳定在95%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达50%以上。

二、主要任务及措施

积极落实“12456”工作法，即组建一支队伍、提升两种能力、建立四项机制、突出五个重点政策宣传，开展“六个一批”专项行动，全面推进基本养老保险扩面增效工作开展。

（一）组建一支队伍

1.建强一支社保服务先锋队。按照党员带头示范和组织引导结合的原则，广泛动员各级人社干部及基层干部，组建一支党性强、政策熟、业务精、有温度的社保服务先锋队，广泛开展“三出三进三深入”服务活动，主动开展社会保险政策宣传。紧贴人民群众需求，积极推行主动上门服务、暖心服务，为参保群众提供更加周全、贴心、直接的便利服务。实施“康乃馨”行动，高度关注广大老年人特别是独居、高龄、失能等特殊困难老年人群体，积极推行“适老化”社保服务。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县民政局配合〕

（二）提升两种能力

2.提升“智慧社保”支撑能力。以全省“智慧社保”建设为牵引，以“数字砚山”建设为契机，不断提高社保经办信息化、智能化水平，全面提升社会保险公共服务能力。大力推广应用社保网上服务大厅，推进社保业务经办线上线下衔接互通，实现经办服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同，不断提高服务便捷性和均等化水平。完善数据比对系统功能，运用好省级回流数据，加大部门间的数据共享比对，进一步提升数据应用水平。贯彻落实人社公共服务标准化试点要求，推动实现所有服务渠道同标准受理、同标准办理。强化村（社区）、金融机构社保服务功能，延伸社保服务触角，打造“城市一刻钟、农村十公里”社保服务圈。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县政务服务局、人民砚山县支行及各金融机构配合〕

3.提升社保队伍服务群众能力。树立“社保服务进家门，权益落实到个人”的服务理念，以提升社保经办服务水平为重点，常态化组织开展社保政策业务和系统操作培训，有效提升服务群众能力。培训经费纳入财政预算管理。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县财政局配合〕

（三）建立四项机制

4.建立协同联动机制。建立基本养老保险扩面增效专项行动工作联席会议制度，由县人民政府分管副县长为联席会议总召集人，县人民政府联系办公室副主任、县人力资源社会保障局长为副召集人。联席会议根据工作需要定期不定期召开，由联席会议办公室提出研究议题，经召集人同意后召开。联席会议办公室设在县人力资源社会保障局，由县人力资源社会保障局长兼任办公室主任。由县人力资源社会保障局牵头，其他有关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。县税务局负责依法督促正在经营纳税但未办理参保缴费的单位及时参保缴费；县发展改革局负责信用体系工作；县财政局按照规定落实财政补助资金；各部门根据职能职责，充分发挥行业作用，督促被管理部门单位落实社会保险法定义务，实现部门分工协作、整体联动、密切配合，协同推进扩面增效工作开展。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县发展改革局、县工信商务局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县农业农村科学技术局、县医保局、县融媒体中心、县政务服务局、县总工会、县残联、县税务局、县邮政公司配合〕

5.建立数据共享与信息比对机制。根据基本养老保险扩面增效实际工作需要，充分发挥各部门职能和资源优势，建立涉社会保险信息数据共享与信息比对机制，加强跨部门数据共享比对。根据户籍信息、正常登记的企业和个体工商户基础信息、16周岁以上在校学生信息、被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、导游和律师执业信息、缴费困难人员信息等关键信息，以及因工作需要的其他信息，认真开展线上线下涉社会保险信息共享比对和数据核查工作，全面摸清应参保单位和人员底数，建立扩面实名库，并实现动态更新，精准识别扩面对象。精准识别重点突出8类群体：（1）具备参加职工养老保险能力的城乡居民；（2）被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策的群体；（3）转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；（4）依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；（5）导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；（6）个体工商户、小微企业等未参保市场主体；（7）低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体；（8）符合参保条件的应参未参人员。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县发展改革局、县工信商务局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局、县医保局、县政务服务局、县总工会、县残联、县税务局、县邮政分公司配合〕

6.建立入户调查常态化机制。依托村（社区）基层组织力量，组织党员、社保服务先锋队、基层社保经办队伍、志愿者等开展入户调查，精准掌握调查对象基本情况，依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素，锁定企业职工养老保险和城乡居民养老保险扩面工作对象并开展参保扩面动员和参保登记相关工作。依据部门信息共享比对和入户调查结果，建立本地精准扩面对象实名库和扩面增效专项行动基础台账。〔县人力资源社会保障局牵头，各乡（镇）人民政府、县民政局、县市场监管局、县乡村振兴局配合〕

7.建立挂钩包保工作机制。建立县政府领导挂钩乡（镇）、职能部门包保乡（镇）、牵头部门科级领导联系乡（镇），普通干部挂联村（社区）的挂钩联系包保工作机制，划片包干，推进扩面增效政策措施落地落实。县政府领导挂钩1个乡（镇），县人力资源社会保障局科级干部负责挂联2—3个乡（镇）、相关科室负责人、党员干部具体挂钩联系2—3个村（社区），帮助协调解决工作推进中存在的困难问题。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头〕

（四）突出“五个重点”政策宣传

8.形成常态化宣传机制。以习近平总书记关于健全覆盖全民的社会保障体系重要论述和党中央、国务院关于社会保障的重大决策部署、社会保险法律法规、社保扩面增效等社保领域重大改革举措及取得的成效为主要内容，砚山融媒体、政务网、政务网公众号等设置社会保险专栏，常态化推送涉社保政策信息，各级各部门要充分利用本部门微信公众号和抖音号，广泛开展社会保险政策宣传，在全社会营造全民参保的浓厚氛围。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，联席会议成员单位配合〕

9.开展精准宣传动员。根据扩面增效对象数据库，重点针对被征地农民、新就业形态劳动者、符合参保条件的应参未参人员、在校大学生等8类群体，根据人群年龄、工作、生活习惯等特点，充分利用网络、微信公众号、抖音、短信等新媒体，灵活采取图文、视频、漫画等形式进行推送宣传，把政策讲清楚，把经办服务流程说明白，让8类重点群体看得懂、算得清、办得了，实现“要我参保”到“我要参保”的转变。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，联席会议成员单位配合〕

10.开展警示教育宣传。广泛开展社保基金安全宣传教育，让守护社保基金，就是守护自己的“养老钱”“保命钱”的意识深入人心，提高参保群众维护社保基金安全的主动性。深入社区，通过讲述典型案例，广泛宣传养老保险待遇领取政策和“反欺诈骗保”相关法律法规，进一步提升社会公众知法懂法守法意识，持续拉紧基金安全“警戒线”。加大社保费违法违纪截留现金行为相关案例警示教育宣传，落实“一体化”监督要求，常态化开展社保费断保核查工作。深入市场主体，为职工宣讲解读养老、工伤保险等政策法规，让企业职工做政策上的“明白人”，切实维护好自身权利，履行好自身义务。同时，结合典型案例分析，警示市场主体要按照国家相关规定为职工办理参保、缴费、退休等社保业务，避免弄虚作假、欺诈骗保行为发生。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县文化和旅游局、县融媒体中心、县税务局配合〕

11.开展多形式宣传资料制作。制作宣传视频，帮助群众算清收入账、待遇账，明白如何参保、如何缴费、如何申领待遇；印制宣传手册，统一政策口径，明确办理指南；统一宣传口号，编写朗朗上口且有感染力的宣传口号、宣传标语，统一提供给基层开展宣传；制作印有宣传内容的生活用品，在社保服务先锋队开展大型活动和入户宣传时发放给参保群众，让社保政策走进群众并留在群众身边；编排小品、生活情景剧等，采取群众喜闻乐见的形式宣传好社保政策。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县文化和旅游局、县融媒体中心配合〕

12.开展特色主题宣传。根据春节前外出务工人员返乡，春节后外出务工特点，通过专班、专列出行和乡（镇）赶集日等契机大力宣传参保政策，动员外出务工人员参加企业职工养老保险。针对6月毕业季，与学校联动组织开展专场宣传月活动，对即将毕业的高校生进行社保政策专题宣讲，提升高校毕业生的参保意识和维权意识；根据经济作物不同收获时节，积极组织开展烟农、果农、七农等人群参保入户动员宣传活动。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县教育体育局、县文化和旅游局、县农业农村科学技术局、县乡村振兴局、县融媒体中心配合〕

（五）开展“六个一批”专项行动

13.强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等有关法律法规的执法检查力度，督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保。加强社会信用体系建设，对存在未按规定参加社会保险、未为职工参保缴费、不据实申报缴费基数等行为且拒不整改的用人单位，依法依规实施失信联合惩戒并向社会公布。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县市场监管局、县税务局配合〕

14.完善政策吸纳一批。调整优化被征地农民参保缴费补贴政策，激励有缴费能力的人员参加城镇职工养老保险。探索制定适合依托平台企业就业的新就业形态劳动者参加社会保险相关政策。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县财政局、县自然资源局、县税务局配合〕

15.依法维权纳入一批。落实劳动者权益保障措施，对历史上有企业工作经历，因用人单位原因导致未参保和断保职工等重点群体，经社会保险经办机构对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或经人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具有效法律文书证明存在劳动关系的，通过补缴企业职工养老保险费，纳入企业职工养老保险。优化补缴社会保险费制度机制、用人单位参保及停保工作流程，为职工在入职、离职时及时办理养老保险相关手续提供便利条件。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员群体积极参保、持续缴费。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县税务局配合〕

16.典型引路带动一批。通过落实村（社区）干部参加基本养老保险补贴政策，引导村（社区）干部参加企业职工养老保险，结合“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”的宣传引导，带动有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。通过典型示范引领，以点带面、整体推进，不断扩大参保面，动态实现城乡居民群体应保尽保。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县财政局、县民政局配合〕

17.精准宣传动员一批。依托社保服务先锋队和志愿者队伍，以及乡（镇）、村（社区）管理的各类基层服务组织，针对目标群体组织入户开展“一对一”“面对面”参保动员。针对依托平台企业就业的新就业形态劳动者和在企业长期稳定就业的农村转移劳动力，主动与平台企业和用工单位合作，利用其管理渠道宣传社会保险政策，动员引导依托平台企业就业的新就业形态劳动者和长期稳定市场化就业的农村转移劳动力等企业职工参加企业职工养老保险。〔各乡（镇）人民政府、县人力资源社会保障局牵头，县融媒体中心配合〕

18.政府帮扶兜底一批。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实减轻企业缴费负担，鼓励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策，引导持续参保缴费。坚持和落实困难群体参保帮扶政策，对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员等缴费困难群体，为其代缴养老保险费。落实城乡居民养老保险补缴政策，将60周岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。〔各乡（镇）人民政府牵头，县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县税务局配合〕

三、工作要求

（一）提高站位，主动作为。社会保险扩面增效是贯彻落实习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神的一项重要决策部署，是实现全县各族人民实现共同富裕的重要抓手。各乡（镇）及有关部门要充分认识到当前和今后一段时期做好基本养老保险扩面增效工作的重要性，坚决按照县委、县政府安排部署，强化工作机制，完善政策体系，硬化措施办法，提升服务水平，攻坚克难，迎难而上，全力破解工作的痛点、堵点和梗阻症结。要始终坚定信心，主动担当作为，久久为功，扎实推动各项任务举措细化实化，千方百计确保各项目标任务如期实现。

（二）突出重点，强化担当。各乡（镇）人民政府牵头、各有关部门要树立目标导向，早谋划、早部署、早行动，把起步当冲刺、开局当决战，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，制定并层层压紧压实工作任务。每年要制定年度工作实施方案，突出工作重点，强化责任担当，主动靠前服务，点对点、面对面、实打实帮助协调解决好工作中存在的突出问题，创造性地开展工作，切实发挥好部门间协同作用。

（三）强化督导，严格考核。各乡（镇）人民政府牵头、各有关部门建立督导机制，定期下发督察通报，层层传导压力。制定分步走的时间表、路线图，加强工作调度和督导。参照州对县考核要求，合理确定县对乡（镇）考核指标，建立健全与考核结果相挂钩的激励机制，纳入县委、县政府督察事项管理。

（四）严肃纪律，注重实效。实行周调度、月通报制度，由牵头部门定期调度扩面增效工作情况，按月通报工作进展情况。落实末位增速约谈机制，对月核心指标排名倒数第一的乡（镇）进行通报；连续3个月倒数第一的，由县人民政府分管领导约谈乡（镇）分管负责同志。各乡（镇）要层层建立跟踪督促机制，对工作中的困难问题，要及时报告和反馈。