各乡（镇）人民政府，县直各部门，省州驻砚科局级以上单位：

《砚山县落实文山州“十四五”肉牛产业发展规划实施方案》已经县十七届人民政府第20次常务会议同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 

                                 砚山县人民政府

2023年1月29日

（此件公开发布）

砚山县落实文山州“十四五”肉牛产业

发展规划实施方案 

为认真贯彻落实省委省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署和千亿级肉牛产业发展目标，贯彻落实好省委省政府文山现场办公会精神，全力实施“一二三”行动，加快推进文山州100万头肉牛基地建设，根据《文山州“十四五”现代肉牛产业发展规划（2021—2025年）》及省州领导的指示批示精神，为切实完成砚山县2023—2025年州下达的肉牛“百千万”产业任务目标，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新的发展理念，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，引导肉牛产业向“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”转变，以“农户散养为基础，规模化养殖为示范”的模式，突出种养结合、草畜配套、循环发展，着力实施“一二三”行动，加快构建现代肉牛养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，不断增强产业质量效益和竞争力，为砚山县现代农业示范区建设增添活力。

二、基本原则

——坚持政府引导。聚焦高质量发展，强化政府在组织领导、资金扶持、科技服务、龙头培育、产销对接等方面的引导扶持，建立政府、金融、企业、合作社、农户等多元化发展机制，以激活主体、激活要素、激活市场，增强发展活力。

——坚持系统观念。坚持系统设计、协调推进，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌，立足生态红线、环境质量底线、资源利用上线，坚持产业开发与生态保护并重，促进生产生活生态协调发展。

——坚持融合发展。围绕构建全产业链、全价值链，建立和完善一二三产业融合发展机制，引导产业、科技、文化、资本等要素集聚，加快肉牛产业与现代产业要素跨界配置，融合发展。

三、目标任务

到2025年，肉牛产业产能显著增强，产业化水平明显提高，产业全面升级，肉牛产业成为打造砚山县现代农业示范区的支撑产业。力争实现全县牛存栏35万头以上，其中：能繁母牛存栏达19万头以上，肉牛出栏14万头以上，牛肉产量2.8万吨，肉牛产业综合产值达55亿元。全县培育肉牛养殖十头户5000户、百头样板村小组500个、千头肉牛专业村委会60个、万头示范乡镇8个；存栏50—500头肉牛育肥场（合作社）60个、存栏500—1000 头肉牛育肥场（合作社）50个、存栏1000头以上肉牛养殖场（合作社）10个；10万头以上肉牛屠宰企业1个，存栏50头以上的肉牛养殖规模化率达30%以上，肉牛产品加工业产值与肉牛养殖产值比3：1。

四、主要建设内容

（一）实施“十百千万”示范工程。各乡（镇）要认真组织做好肉牛调查统计，根据调查统计结果先梳理基础条件较好的村组，重点建设一批300头—1000头的养牛示范村，总结树立一批在全州乃至全省都可以推广复制的典型经验，实施典型引路策略。到2025年，全县发展全县培育肉牛养殖十头户5000户、百头样板村小组500个、千头肉牛专业村委会60个、万头示范乡镇8个；存栏50—500头肉牛育肥场（合作社）60个、存栏500—1000头肉牛育肥场（合作社）50个、存栏1000头以上肉牛养殖场（合作社）10个。各乡（镇）任务目标详见附件1。

（二）实施牛品种改良工程。立足砚山县牛遗传资源，完善育种创新、科技推广等技术体系，加强本地牛品种的保护、选育和利用，不断提升育繁推一体化发展能力，扩大种群规模数量。同时，积极实施肉牛良种引进、品种改良计划，大力推广冻精改良配种技术。支持各乡镇农业综合服务中心、畜禽服务专业合作社、肉牛和奶牛规模养殖场开展牛良种改良推广，全面实施牛良种补贴项目，每份冷冻精液补助20元。

（三）实施种养循环草畜配套工程。以实施粮改饲、退耕还草、种草养畜、农作物秸秆饲料化利用等建设项目为重点，因地制宜推广农闲田种草和粮草轮作种植模式，大力发展青贮玉米、桂牧一号、紫花苜蓿、黑麦草等优质牧草种植，开发利用新饲草资源，切实将肉牛养殖产业做成农民家庭经济支柱产业，大力发展饲草料生产、加工、流通体系建设。实施青贮饲料收储补助，按实际收贮量每吨补助60元。

（四）实施以家庭农场为主体的种养循环工程。发展家庭农场式的种植与养殖相结合的种养循环生态农业模式，使粪污资源化利用与种植粪肥来源相结合，既保证乡村振兴建设中产业兴旺，又保持良好的农村人居环境，以种植促进养殖以养殖促进种植，大力提倡推广科学规范饲养，做到牛厩舍建设规范、粪污处理规范、饲养管理规范、种植管理规范。

（五）实施龙头带动工程。鼓励开展合作和联合经营，以培育壮大产业龙头企业为基础，充分发挥龙头企业引领带动作用，通过与养殖场（户）、专业合作社、家庭牧场建立连结机制，形成统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创发展模式，推动肉牛产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，做优做大肉牛产业。到2025年，全县建成存栏1000头以上的肉牛养殖场4个以上，建成存栏500至1000头的养殖场（合作社）10个以上，建成存栏100至500头的养殖场（合作社）30个以上。全县存栏50头以上的肉牛养殖规模化率达30%以上。

（六）实施农旅结合工程。依托砚山县独特的自然环境、田园风光、乡土文化等资源，结合打造农旅融合发展重点示范区的旅游产业发展规划，大力发展生态牧业+观光休闲等新业态，建设砚山黑巴、平远牛奶产业文化等一批休闲观光牧业示范区。开展产品宣传展销、乡村游乐活动，构建“草原风光、牛文化、养殖科普、会议、特色餐饮+购买牛制品”休闲农牧产业融合链，促进一二三产业融合发展，打造砚山山水田园乡村旅游目的地。2025年建成砚山黑巴、平远牛奶产业文化等一批休闲观光牧业示范区。

（七）实施加工流通一体化工程。以云南五联清真食品有限公司肉牛屠宰厂的建设完成，并屠宰加工生产为契机，进一步加快牛肉制品精深加工流通体系建设。鼓励各肉牛养殖企业与屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，建立绿色牛肉加工技术规范、产品质量标准和保障体系，提高牛肉精深加工和副产品综合利用水平，构建现代加工流通体系。力争到2025年，全县年屠宰肉牛10万头以上，年屠宰加工产值37亿元以上，牛肉产品加工业产值与肉牛养殖产值比达3∶1。

五、项目资金概算、资金筹措和支持环节

（一）项目资金概算。项目总投资2500万元，全部由财政资金支持。如下表：

项目资金概算表

（二）资金筹措。一是争取上级项目资金支持，如；中央预算内项目资金、省州财政涉农整合资金等；二是争取东西部协作发展资金；三是靠企业靠群众自筹；四是金融部门贷款。

（三）资金支持环节。资金主要支持项目资金概算中的3个环节。

（四）资金支持补助方式。采用“先建后补”方式补助，项目实施主体按建设内容完成建设后申请乡镇验收，乡镇验收完成后申请县级复核验收，县级组成专家组复核验收合格后，直接划拨项目资金到实施主体进行补助。项目实行一次性奖励或补助，不得重复奖励或补助；年度项目资金不够补助的可降低补助标准；年度资金结余的可结转下年使用，补完为止。

    六、实施步骤

（一）项目实施年限。总项目实施年限为2023年1月至2025年12月结束，建设期限为36个月。其中：分2023年度、2024年度、2025年度三个年度分别实施。

（二）项目实施进度安排

1．2023（2024、2025）年度1—3月：完成项目各项前期准备工作。如项目实施主体确认，项目的选址、投资备案、项目评审、项目前期宣传培训等工作；完成项目初步设计和资金筹措。

2．2023（2024、2025）年4—9月：全面完成项目建设内容，并完成乡镇验收，提出县级复核验收申请。

3．2023（2024、2025）年10—12月：10月完成县级复核验收，并拨付补助款项；11—12月项目试运行，查缺补漏；进一步完善项目建设，收集整理项目相关资料，撰写项目工作总结和开展项目绩效评估等工作。

七、组织领导

（一）强化组织领导。为确保砚山县2023至2025年州下达的肉牛产业任务目标的实现，成立项目建设领导小组和项目执行小组。

1.领导小组组成人员

组  长：张  弦  县委副书记、县长

副组长：邱永春  县委常委、副县长

马兴龙  副县长

王  凯  副县长

成  员：李志威  县政府办公室副主任

            侯光福  县农业农村科学技术局长

            杨丽梅  县乡村振兴局长

            卢兴举  县发展改革局长

            周顺超  县财政局局长

            王  钊  县人力资源和社会保障局长

            汪俊强  县自然资源局长

            高铁玲  州生态环境局砚山分局长

             苏振波  砚山县林业和草原局长

             李有能  县供销社主任

              曹运松  团县委书记

                          县妇联主席

             杨卫萍  人行砚山支行行长

             谢  俊  阿舍乡乡长

             王海荣  平远镇镇长

             谭景业  稼依镇代理镇长

             陈招祥  维摩乡乡长

             赵洪吉  江那镇镇长候选人

             马朝康  盘龙乡代理乡长

             黄兴祥  八嘎乡乡长

             陆  恒  者腊乡乡长

            罗荣俊  蚌峨乡代理乡长

            赵  飞  干河乡乡长

           朱引路  阿猛镇镇长

领导小组下设办公室于县农业农村科学技术局，由县农业农村科学技术局长侯光福任办公室主任，县乡村振兴局长杨丽梅、县农业农村科学技术局党组成员王赞任办公室副主任，县农业农村科学技术局畜牧兽医渔业股、县乡村振兴局农业股、县畜牧技术推广站及11个乡（镇）农业综合服务中心相关人员为成员。负责我县肉牛产业工作的组织协调、有关政策的制定、经费落实、方案拟定和解决工作过程中遇到的有关问题，协调落实各项具体工作。

2.成立项目执行小组

组  长：侯光福  县农业农村科学技术局长

副组长：王  赞  县农业农村科学技术局党组成员

成  员：田文发  县农业农村科学技术局畜牧兽医渔业股股长

             彭永爱  县农业农村科学技术局办公室副主任、财务人员

             张思贵  县畜牧技术推广站站长

            卢家彦  县动物疫病预防控制中心主任

            杨  锦  县动物卫生监督所所长

            熊  鑫  阿舍乡农业综合服务中心负责人

            李  林  平远镇农业综合服务中心副主任

            邓  超  稼依镇农业综合服务中心副主任

            蒋金春  维摩乡农业综合服务中心副主任

            将会堂  江那镇农业综合服务中心副主任

           吴仕刚  盘龙乡农业综合服务中心副主任

            李荣兰  八嘎乡农业综合服务中心副主任

             何应秋  者腊乡农业综合服务中心副主任

            张荣吉  蚌峨乡农业综合服务中心副主任

            周静才  干河乡农业综合服务中心副主任

            徐代云  阿猛镇农业综合服务中心副主任

    工作人员从县畜牧技术推广工作站及11个乡（镇）农业综合服务中心抽调组成。下设办公室于县农业农村科学技术局畜牧兽医渔业股，田文发同志兼任办公室主任，县畜牧技术推广工作站张思贵同志兼任办公室副主任，负责日常事务管理，具体负责项目实施工作。督促项目建设进度，收集整理相关项目资料，做好上情下达和下情上报以及组织项目验收等各项具体工作，确保项目按时按质按量完成建设任务。

（二）明确职责，强化责任落实。各成员单位主要工作职责为：

县农业农村科学技术局：负责拟定实施方案，做好项目规划或年度计划，组织肉牛养殖技术专业培训，负责项目实施过程中的技术指导，收集汇总全县肉牛产业发展各项数据资料，牵头组织协调项目实施过程中遇到的困难和问题。

县乡村振兴局：负责项目资金的协调落实，参与项目实施过程中的监督管理。

县发展改革局：负责项目的立项审批备案工作，确保项目合规合法有效实施。

县财政局：负责项目资金的监督管理，资金及时足额拨付到实施主体。对资金的拨付、使用等全过程进行规范化管理，确保专款专用。

砚山县林业和草原局：负责草原草场的保护和开发利用，保障肉牛发展草原草场资源，积极支持配合农业农村部门做好项目实施工作。

县人力资源和社会保障局、县供销社、团县委、县妇联：发挥部门职能作用，负责贷免扶补项目支持等工作。

县自然资源局：发挥部门职能作用，大力支持做好养殖场选址、草地划界等工作。

州生态环境局砚山分局：协助县农业农村科学技术局开展农业面源污染的防范与整治等。

人行砚山支行：推出肉牛产业贷款业务金融产品，建立完善金融支持机制，积极参与到肉牛产业发展工作中。

乡（镇）人民政府：各乡镇要成立工作组，明确职责和任务，落实具体的工作人员， 配备必要的办公设施，保证必需的工作经费，扎实推进肉牛产业发展各项工作顺利开展。

八、保障措施

（一）强化组织保障。以基层党组织党员带头养殖为基础，鼓励和支持农村基层党组织广大党员参与到肉牛产业发展中来，充分发挥党员先锋模范作用。优先提升和改造现有的养殖企业向“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”转变，重点建设党员肉牛养殖示范点、示范村，做到示范带动典型引路，逐步向广大人民群众宣传带动发展，将“党建引领”铸牢在肉牛产业发展示范上。

（二）强化资金保障。在资金的保障上，要将发展肉牛产业作为贯彻落实州委州人民政府重大决策部署来安排，优先从中央预算内项目、财政涉农整合资金中列支，严格按照资金管理相关文件要求进行管理，实行专账核算管理，专款专用，并建立健全“财务公开”和“三重一大”决策报告制度，严格财经纪律，涉及采购的必须按程序办理相关手续，自觉接受纪检、监察、财政、审计等有关部门的监督检查，把有效资金用好用活，发挥其最大效益。

（三）强化技术保障。重点加强对项目区人民群众的培训，努力提高劳动者综合素质。通过各种途径，采取以会代训，现场操作培训等形式，举办培训班，将科学养殖知识传授给群众，做到每个项目区的农户都有人接受项目系统培训，并将培训的实用技术运用于产业发展中。使其成为懂技术、会管理、善经营的科技能人，增强致富增收能力。

（四）强化金融保障。各金融部门要强化金融支持，引导金融机构加强信贷结构调整，加大对肉牛产业大、中、小户养殖情况的调查研究，推出适宜我县实际情况的信贷产品，加大对养殖、加工、流通等环节的信贷支持力度。

（五）强化用地保障。贯彻落实好自然资源规划部、农业农村部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》精神，充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，确保设施用地。兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。养殖生产及其直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死牛无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地。可以有计划地实施草—粮轮作，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农村土地承包经营权以转包、互换、入股、租赁、转让等形式流转土地。加大林地对产业发展支持，依法依规办理用林地手续。对肉牛产业产品加工、仓储和交易市场等建设项目，其用地指标在土地利用年度计划内应优先安排。

（六）强化政策保障。一是抓好《文山州肉牛产业发展扶持方案》（文政办发〔2020〕24号）的贯彻落实，健全完善州、县（市）两级财政安排专项资金用于扶持肉牛产业发展的支持机制，采取先建后补、以奖代补等方式，重点针对基础母牛扩群增量、基础设施建设、科技创新、疫病防控、品牌建设、贷款贴息等方面进行支持激励。二是积极围绕国家和省的投资导向，争取一批国家、省重点项目投入建设，推广“标准化养殖+屠宰深加工+冷链仓储运输+订单化销售”等产业运作模式，通过“一把手”招商、定向招商、上门招商、以商招商等举措，大力引进州外有实力的企业和个人到砚山投资发展现代肉牛产业。

（七）强化项目管理保障。本项目由县农业农村和科学技术局统一管理，县畜牧技术推广工作站负责具体工作，项目建设业主具体落实项目建设，依法履行合同办事。项目专项资金全部用于项目建设，专款专用，严格执行资金审批程序。项目完成后，由乡镇组织进行初验，待初验合格后，及时收集整理项目相关资料，撰写项目实施总结和初验自查报告等，报请项目领导小组开展县级验收，并坚持长期服务、永续发展的原则进行后续管理工作，确保项目长期发挥效益。

九、效益分析

（一）经济效益。项目建成后，可实现经济收入万元。一是肉牛养殖产生的直接经济效益。以一头100公斤的育肥肉牛计，按现行市场价50元/公斤，需要成本费5000元；饲养1年为一周期出栏，平均日需要饲料量25公斤草料+2.5公斤精料（豆粕+玉米），按现行价为25元每天，每年计饲料费9125元，加上人工管理费365元，总年成本费14490元；按日增重1.2公斤计算，一年增重438公斤，饲养一年总体重为538公斤，按现行市场价36元每公斤计19368元；总纯收入19368—14490=4878元，根据试验示范测产数和除去不可预见损失及肉牛个体差异因素扣出金额1500元外，每头肉牛纯利润为3378元。以2025年存栏35万头计，年可产生纯收入11.823亿元，以出栏14万头计年纯收入4.729亿元。二是种植优质饲草12万亩，按亩均产鲜草3吨计算，可提供饲草36万吨，按现行市价500元/吨计，实现收入1.8亿元；三是使用牛良种改良10万份精液，年可产犊牛5万头，按现行市价3000元/头计，实现收入1.5亿元；四是以每头牛年产牛粪1825公斤计，35万头肉牛年可产生牛粪6.3875亿公斤，按60%折合有机肥计38.325万吨，以现行市场价500元每吨，可产生经济收入1.916亿元。五是通过精深加工年屠宰肉牛10万头，年可产生经济效益37亿元。六是农旅产业，预计年产生经济效益10亿元。肉牛养殖综合经济效益将得到飞跃提升。 

（二）社会效益。一是通过项目实施，肉牛养殖“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”得到进一步提升，有力推动我县畜牧业转型升级和绿色发展。二是强化优质饲草种植、加工、利用，积极拓展区域内饲草料供应模式，促进农业供给侧结构性改革深入推进；三是畜禽良种化推广应用，有利于推动砚山县畜牧产品高质量发展，促进砚山现代农业示范县建设。

（三）生态效益。一是项目养殖场通过配套设施提升改造建设，能最大限度降低农业对环境的污染，有力提高了产品质量和改善了人居环境。二是开展饲草料的生产加工利用，带动项目区周边群众开展种养结合，以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展，有利于种养结合生态农业的健康发展；三是通过良种改良推广应用，畜牧业生产力及畜产品质量安全得到高效发展，畜牧业生产技术得到高效利用，促进畜牧业可持续发展。四是通过推广“粮改饲”项目，有利于防止农作物秸秆焚烧现象发生，加之畜禽粪便发酵处理还田，又促进种植业生产发展，更有效推进绿色生态农业发展。 

附件：

砚山县“十四五”肉牛养殖百头样板组、千头专业村、万头示范乡发展规划表12.30.xlsx      

砚山县肉牛养殖千头示范村、百头示范组统计表.xlsx