政 府 工 作 报 告

——2020年5月13日在砚山县第十六届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年以来的主要工作

2019年，面对错综复杂的严峻形势和从未有过的发展机遇，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示，认真落实州委、州政府和县委的决策部署，万众一心加油干，越是艰险越向前，全县经济社会发展迈出新步伐。实现地区生产总值159.9亿元，增长10%；规模以上固定资产投资90.2亿元，增长15.4%；地方一般公共预算收入8.4亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额55.7亿元，增长11.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入34782元、11750元，分别增长8.5%和10%；金融机构存贷款余额101亿元、84.6亿元，分别增长5.8%和13.9%；单位地区生产总值能耗预计下降2.1%；圆满完成了各项目标任务。

今年以来，面对百年罕见的新冠感染疫情，我们牢固树立“全国一盘棋”的思想，按照“打硬战、打阻击战、打持久战”的作战部署，全面落实“早发现、早隔离、早诊断、早报告”的防控要求，团结带领广大干部群众与时间赛跑、同疫情较量，持续巩固了全县始终无确诊病例、无疑似病例的疫情防控成果。积极响应党中央、国务院号召，紧急调集8名医务人员驰援武汉，为武汉抗击疫情作出了积极贡献。在这场没有硝烟的战争中，全县上下各级党员干部、广大医务工作者和各族群众发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，日夜奋战在疫情防控第一线，恪尽职守、抗击疫情，用行动践行初心，用实干诠释使命，极大增强了我们战胜各种艰难险阻的信心和决心。

去年以来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持底线思维，着力补短板、强弱项，三大攻坚战取得重大胜利。脱贫成果全面巩固。在全州率先脱贫摘帽的基础上，坚决落实“四个不摘”要求，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量。整合资金5.8亿元，实施基础设施项目22个、产业扶贫项目23个、危房改造2803户，新增转移就业人口6155人，全县79个贫困行政村全部出列，14840户64777人贫困人口全部脱贫。防范化解重大风险有力有效。严厉打击金融诈骗、非法集资违法行为，有效化解政府债务6.1亿元，金融运行整体稳健，风险防范总体可控。环境质量持续改善。坚决整改环保督察反馈问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战，新增营造林3.2万亩、石漠化岩溶治理40平方公里，森林覆盖率达34.3%，县城空气质量优良率达99.4%。一年来，脱贫攻坚成效显著，金融风险稳定可控，环境质量明显提升，天蓝地绿、水清气净、民富心聚、政通人和的美丽砚山正在加速前行。

（二）坚持新发展理念，着力调结构、促转型，产业发展实现历史性突破。现代农业提质增效。深入推进国家现代农业示范区建设，成功举办第五届蔬果花园艺博览会，综合示范园被认定为国家农村创新创业园。以中康、松南为代表的农业品牌不断提升，建成规模化绿色蔬菜示范基地5.1万亩，辐射带动种植22.3万亩，蔬菜产业产值14.4亿元。稼依镇被列为国家农业产业强镇，砚山成功入选全省“一县一业”示范县，“砚菜”品牌逐渐成为全省打造世界一流“绿色食品牌”的一张“靓丽名片”。新型工业转型升级。海螺水泥公司荣获国家“绿色工厂”称号。云南绿色铝创新产业园暨203万吨绿色水电铝项目落地开工，为建设千亿级水电铝材一体化产业园、打造全省铝工业核心基地奠定基础。以水电铝材一体化为主导，电子信息、新型建材等行业同步发展的工业格局初步形成。商贸旅游业稳健发展。物流园区海关“两仓”挂牌运营，县电商服务中心、11个乡（镇）电商服务站建成使用，批发销售额增长32%。中澳生态园被认定为国家AAA级景区，梦幻大世界等一批项目开工建设。全年接待游客281.5万人次，旅游总收入29.6亿元。一年来，现代农业亮点纷呈，工业经济实现重大突破，商贸旅游服务行业充满生机活力，三次产业结构调整为20.7:31.9:47.4，产业发展迈上转型升级的新征程。

（三）坚持项目驱动，着力强基础、增后劲，固定资产投资打赢“翻身仗”。针对去年二、三季度固定资产投资持续下滑的严峻形势，我们聚焦重点、难点、卡点、堵点，挂图作战、列表跟踪、动态管理，固定资产投资“扭负为正”，超额完成全年任务。完成水利工程131件，新增节水灌溉面积2.5万亩，巩固提升饮水安全4.2万人；新建改造城乡电网356.3公里，新增通信基站15座，4G网络覆盖率达88%；新增园区标准化厂房1.4万平方米，“智慧园区”顺利推进；云南绿色铝创新产业园“七通一平”工程日均挖填33万方，创造了云南魏桥项目“新速度”，得到省委、省政府充分肯定，受到山东魏桥集团高度赞誉。一年来，我们在一个又一个项目攻坚中提振信心、鼓舞士气、锤炼干部，重振了砚山干部敢闯敢干、善做善成的精气神。

（四）坚持城乡统筹，着力提品质、优环境，城乡面貌焕然一新。启动国土空间规划编制，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成平远城镇总规和3个乡（镇）用地规划修编。县城环卫一体化、供排水一体化项目扎实推进，海绵城市进入国家项目库，七都国际广场主体竣工，棚户区改造有序推进。县城污水处理率达100%，生活垃圾处理率达98.1%。实施乡村振兴战略，整治人居环境，939个自然村建立保洁制度，乡村生活垃圾治理率达99.4%。扎实推进“厕所革命”，乡（镇）、行政村公厕全覆盖。有效推进乡村治理，蚌峨乡六掌村入选全国乡村治理示范村，9个乡（镇）创成省级生态文明乡（镇），省级生态文明县创建通过评审。一年来，城乡面貌持续改善，乡风文明向善向好，砚山正在成为人们安居乐业的美好家园。

（五）坚持改革开放，着力抓服务、增动力，发展环境持续优化。坚决落实减税降费政策，千方百计帮助企业解忧纾困，全年减免税费1.8亿元，完成民营企业中小企业账款清欠任务。机构改革全面完成，梳理公布行政职权7108项，平远镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。深化“放管服”改革，推进“六个一”专项行动，全面推广“一部手机办事通”。推行企业登记全程电子化和“多证合一”、“证照分离”、“先照后证”，半天内完成宏泰、宏桥两户企业注册、银行开户和税务登记，开创了企业开办“新速度”。推进农村综合改革，集体产权清产核资通过省级验收。供销综合改革试点成效明显，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。实施国内合作项目121个，到位资金114.5亿元，增长33%，招商引资工作名列全州榜首。一年来，我们着力营造良好的法治环境、营商环境和发展环境，砚山正在成为企业家们施展才华、实现抱负的舞台。

（六）坚持民生优先，着力顺民意、解民忧，人民群众获得感、幸福感不断增强。认真办理10件惠民实事，有效解决群众期盼，民生支出占比达75.3%。完成“全面改薄”任务，中小学彻底告别危房，九年义务教育巩固率达97.1%。新建改造幼儿园16所，学前教育毛入园率达82.1%。第三中学改扩建主体完工，第四、第五中学开工建设，高中阶段教育毛入学率达70%。青少年和公众科学素质进一步提升。慢性非传染性疾病综合防控示范区通过省级验收，中医医院创建二级甲等医院通过复审，创建省级卫生乡（镇）5个、卫生村146个。成功举办第一届旅游文化暨非物质文化遗产博览会，群众文化素养和健康水平不断提高。新增城镇就业人口2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放民生资金5.1亿元，惠及68.2万人次，城乡居民基本医疗保险覆盖率达97%，社会养老保险覆盖率达99.5%。殡葬改革稳步推进，火化区火化率达100%。县工商联连续三届被评为全国五好工商联。侨务、工会、妇儿、统计、史志、地震、档案、气象、邮政、残疾人、红十字等各项事业健康发展。一年来，我们办成了一件件民生实事，解决了一个个民生难题，补齐了一批批民生短板，人民群众的生活水平不断提高。

（七）坚持共建共治共享，着力保稳定、促和谐，平安砚山建设成效明显。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，成功举办系列庆祝活动，各族群众扎根边疆、心向中央、共创美好生活的信心更加坚定。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，创建州级示范单位143个；者腊乡那夺村、批洒村，稼依镇大石坝村被命名为全省第二批少数民族特色村寨。全面推进军民融合发展，安置转业士官11人。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，刑事犯罪发案率下降23.6%。取消毒品原植物种植整治重点关注地区通过验收。非洲猪瘟疫情处置及时有效，经验做法得到国家、省、州充分肯定。全面落实安全生产责任制，事故总数、伤亡人数、经济损失连续两年下降。一年来，全县社会大局稳定，安全生产形势向好，平安砚山建设取得新成效。

（八）坚守初心使命，着力强本领、勇担当，政府自身建设全面加强。坚决贯彻县委决定，认真执行县人大决议，积极支持县政协履职，主动接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理党代表提案94件、人大代表建议403件、政协委员提案199件，综合办结率达47.9%。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，不断提高决策水平。认真落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“基层减负年”各项要求，发文、会议、督检考同比下降37.5%、36.7%和59.2%。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍作风明显转变。一年来，守初心担使命的制度体系更加完善，政治生态更加清朗，发展动力更加强劲。

各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府坚强领导、县委总揽全局、团结带领各族群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻砚人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有支持砚山改革发展稳定的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到面临的严峻形势和困难问题。一是疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，疫情带来的影响短期内难以触底。二是保运转与谋发展、防控政府债务增量与化解存量任务繁重，基础设施、项目建设、民生领域还有不少短板。三是产业发展水平不高，三次产业融合发展成效不明显，保持经济稳定增长还需持续发力。四是政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力还需进一步增强。五是少数干部还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，个别领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们将直面问题，勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期待！

二、2020年的重点工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是推动砚山高质量跨越式发展的关键之年，做好今年的工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省、州决策部署及县委十二届九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决克服新冠感染疫情影响，坚持在常态化疫情防控中统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进“产业兴县”、“工业强县”，围绕推动砚山高质量跨越式发展，推进制度创新和治理能力建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写好中国梦砚山篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长35%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

围绕以上目标，今年重点抓好八个方面的工作。

（一）坚定不移强理念、守底线，全力打赢三大攻坚战。坚持把三大攻坚战作为首要政治任务，一往无前攻坚克难，一鼓作气跨越关口，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实“四个不摘”要求，对标“两不愁三保障”，开展“户户清”行动，集中力量补短板、强弱项，实现户户达标、村村提升。建立健全返贫监测预警、动态帮扶和救助机制，防止因后续政策支持不足或因病、因伤、因疫情返贫。坚持把兴产业作为稳脱贫、促振兴的治本之策，加快发展“一村一品”、“多村一品”，提升产业扶贫实效。强化订单定向培训，推进就业扶贫。持续开展感恩教育，激发群众内生动力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，真改实改巡视巡察检查考核反馈问题。深入推进专项扶贫、行业扶贫、沪滇协作和定点帮扶，广泛凝聚社会力量，确保脱贫成效通过国家普查验收。

坚决打赢污染防治攻坚战。纵深推进七个标志性战役，巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，切实解决生态环境突出问题。持续开展大气污染防治行动，保持县城区空气质量优良。持续强化河湖库渠治理，开展饮用水源地保护行动，让河（湖）长制有名有实。加强农村环保基础设施建设，建立健全农村“两污”处置收费制度。实施农业生产土壤环境安全保障行动，防治农业面源污染，守护好我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，压实责任、细化措施，稳控各类金融风险。抓好政府债务限额预算管理，坚决遏制增量、化解存量，全面完成年度化解任务。建立健全风险监测预警和应急处置机制，坚决打击金融领域违法违规行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（二）坚定不移兴产业、强工业，全力实现经济发展新跨越。大力实施“产业兴县”、“工业强县”战略，加快形成更具特色和竞争力的产业集群，增强经济发展硬实力。

加快发展以蔬菜产业为代表的高原特色现代农业。以“一县一业”示范为引领，深入推进国家现代农业示范区建设，加快农业转型升级。组建蔬菜产业联盟，整合“产加销”优势资源闯市场、打品牌，加快蔬菜全产业链发展，实现蔬菜产业产值增长20%以上，把蔬菜打造成为具有砚山特色的农业支柱产业和知名品牌。积极引进一批种养、加工、流通一体化链式龙头企业，促成大北农集团种养循环农业、五联清真肉业精深加工项目投产运营，实现农业增加值增长6%以上，让农业真正成为有奔头、能致富的产业。

加快发展以水电铝材一体化产业为主导的新型工业。坚持走生态优先、绿色发展之路，抓住“云南绿色铝创新产业园暨203万吨绿色水电铝”这一云南省重大项目、文山州百年大计、砚山县千载难逢的发展机遇，推动工业转型升级，力争一期C系列8月底建成投产。积极引进一批水电铝材一体化配套企业，实现山东创新集团等3户企业建成运营，构建水电铝材产业链，年内实现产值20亿元以上，为建设千亿级绿色制造示范基地、打造全省“绿色能源牌”新亮点、全州工业新标杆奠定基础。在巩固现有汽车电子产业的基础上，不断拓展延伸产业链，进一步稳定和扩大电子信息制造业产能。积极支持传统冶金、建材产业复产达产。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业，年内净增规模以上企业5户，实现规模以上工业增加值增长20%以上，让工业成为砚山跨越赶超的“主引擎”。

加快发展以康体养生和民族文化为特色的旅游服务业。深入实施“旅游革命”，挖掘旅游资源，推动农旅、康旅、文旅深度融合。发展以健康养老、养生保健、慢病康复等康养旅游业态为主的健康服务业，大力推进果蔬小镇、黑巴草原旅游度假区、梦幻大世界、康养中心等项目建设，创建等级旅游景区1个以上，力争旅游总收入增长20%以上。积极搭建电商平台，健全物流体系，确保全国电子商务进农村综合示范县通过验收，网络销售额增长30%以上。发展休闲农业、观光农业、生态农业，培育乡村特色旅游品牌，不断提升传统节庆活动水平，打造以刺绣、土陶、弦子舞、棒棒灯为代表的4个非遗主题体验点，让乡村旅游逐渐成为老百姓的幸福产业。

（三）坚定不移打基础、强后劲，全力推动“五网”建设新突破。坚持把抓项目、增投资作为推动发展的“第一引擎”，突出抓好“五网”建设，促进固定资产投资高速增长。

做深做实项目储备。围绕省委、省政府打造世界一流“三张牌”、“文砚平半小时经济圈”等重大战略，聚焦高原特色现代农业、水电铝材、电子信息、康养旅游四大产业和“美丽县城”、乡村振兴等重点领域，精心谋划，争取更多项目进入国家、省、州计划。以项目储备率和转化落地率为标准，建立项目谋划储备激励机制，全县成熟项目储备保持在150亿元以上。

高位推进项目建设。加快推进云南绿色铝创新产业园建设，促成铝产业及其配套项目顺利落地。全力推进砚山至丘北、那洒至兴街（砚山段）高速公路建设，加快县城3条过境公路复工、自然村进村道路通畅，配合做好陆良经砚山至文山铁路、砚山机场改扩建项目前期工作。统筹推进国道省道改造、“四好农村路”建设，提升综合交通保障能力。加快建设补佐水库、六诏河至县城连通工程，开工建设三岔河水库、平远木瓜铺5万亩高效节水灌溉和13.8公里河道治理，提升水资源保障能力。抓住德厚水库建成试蓄水机遇，加快编制平远地区引水规划，争取纳入州级项目库，逐步解决平远地区周期性缺水问题。加快推进文山至砚山及县城天然气供给管网建设，开工建设平远镇天然气管道项目，确保黑巴风力发电建成运营，做好农村电网改造，提升能源保障水平。加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络等信息化建设，新建4G、5G基站178座，开通县城区5G网络，全县4G网络自然村覆盖率达90%以上。全力推进现代物流园区建设，完善县、乡、村三级物流网络，推动“互联网+物流”快速发展。让项目战场真正成为历练干部担当作为的主阵地，让各级干部在项目建设中得到进一步锤炼、磨砺和成长。

强化项目要素保障。坚持以项目建设为中心，集中力量破解制约瓶颈，每月新开工一批项目。积极争取项目用地指标，用足用活城乡增减挂钩政策，切实保障项目用地需求。建立专项债券争取协调机制，最大限度争取地方政府债券和省、州发展基金支持，力争到位资金10亿元以上。坚持把加大社会投资作为主攻方向，推动政府与社会资本有效合作，增强项目投资质量和效益。

（四）坚定不移推改革、扩开放，全力激发经济发展新活力。坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，推动深化改革与扩大开放齐头并进。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，切实化解、淘汰过剩产能。推进农村承包地“三权分置”和集体产权制度改革，进一步盘活农村资产资源。按照权责一致、事财匹配、政策倾斜、提高效率的原则，稳步推进平远经济发达镇行政管理体制改革试点，努力把平远镇打造成为县域经济的次中心。加快推进综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。统筹推进民生领域改革，提高公共资源配置效率。深化财税、金融体制改革，坚决破除民营经济发展壁垒，让企业家放心办企业、安心搞经营。

提高对外开放水平。主动服务和融入共建“一带一路”和“辐射中心”战略，深化与粤港澳、环渤海、珠三角、成渝经济圈及周边县市交流合作，把砚山建成粤港澳大湾区的“菜篮子”、“后花园”和产业转移的“承接地”。大力实施“走出去、引进来”双向开放，突出重点产业招商引资引技引智融合招商，强化引龙头、补链条、育集群，引进一批产业领军企业落户。强化招商引资派单和县级领导挂联重大招商项目机制，坚持以最优的政策、最优的服务、最优的环境，提高项目落地率和资金到位率，实现招商引资到位资金增长20%以上。

全面提升营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，深入开展“降成本优环境”专项行动，抓好民营企业中小企业账款清欠工作。紧扣“办事不求人、审批不见面”目标，深入推进“放管服”改革，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。大力推行“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”，实现企业、群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，行政审批服务事项网上办结率达95%以上。

（五）坚定不移抓统筹、谋振兴，全力绘就城乡融合发展新愿景。坚持规划引领，统筹推进城乡协调发展，积极探索一条具有砚山特色的城乡融合发展之路。

加快新型城镇化建设。深入推进“多规合一”和国土空间规划编制，做好生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条控制线”划定，完成县城控规编制，加快撤县设市步伐。以创建“美丽县城”为契机，加快3个棚户区改造、17个房地产开发、第二自来水厂、城北综合农贸市场等项目建设，开工建设城市综合管廊、海绵城市、县城风貌街、环城南路等市政设施，砚安公园、安平路、砚兴路等项目建成使用。制定房地产稳控政策，促进房地产市场健康发展。强力整治“两违”建筑、占道经营、车辆乱停乱放等城市乱象，探索启动城乡垃圾分类处置，全面提升城市品质。加快推进文砚同城化进程，让砚山更加宜居、更具包容和人文关怀，成为创新创业、休闲度假的聚集地。

全面实施乡村振兴战略。加强脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，着力打造全州乡村振兴先行示范区。启动新一轮村庄布局和规划编制，强化农村建房许可管理。推动基础设施向农村延伸，加快补齐“三农”短板，实现农村自来水普及率达80%以上。深化农业供给侧结构性改革，大力发展富民兴村产业，落实强农惠农政策，促进农民稳定增收。深入推进农村人居环境综合整治和“百村示范、千村整治”专项行动，力争乡（镇）污水处理、生活垃圾治理全覆盖。全面消除县城和乡（镇）旱厕，新建改造乡村厕所1万余座，覆盖率达80%以上。大力推广六掌村乡村治理经验，完善乡村治理体系，让广袤乡村焕发出新的生机活力。

加强生态文明建设。落实领导干部生态文明建设责任制，建立健全环境损害“一票否决”、约谈问责、终身追究制度。加强建设用地总量和强度控制，强化生态系统保护和矿山生态修复，治理水土流失2万亩，退耕还林还草1.5万亩。实施城乡绿化提升行动，实现森林覆盖率达35%以上。严格环境监管执法，严厉打击生态环境违法犯罪行为。开展文明城市、文明乡（镇）、文明村寨和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，力争年内创成省级生态文明县，让“抓生态就是抓发展”的理念更加深入人心。

（六）坚定不移增收入、保支出，全力破解跨越发展新难题。认真贯彻落实中央、省、州财税金融政策，全力拓宽融资渠道，不断培植税源，增强资金保障能力。

拓展融资渠道。强化政企、政银、银企合作，积极争取各类产业发展基金、政策性贷款支持，吸引社会资本参与政府投资和公共服务项目建设。加快国有企业实体化改革，推动政府融资平台市场化运营。鼓励企业开展债券融资和保险机构融资，推进企业上市、“新三板”挂牌融资，着力破解中小企业融资难题。

强化财力保障。加快培育壮大市场主体，积极培植骨干税源，确保完成年度税收任务。认真研究财税政策，争取一般性转移支付和专项资金支持。全面清理盘活现有闲置资产、存量资产，将更多资产转化为可用财力，提高资金保障水平。

严管财政支出。坚持“以收定支”，加强预算绩效管理，管好用好财政资金，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责。强化沉淀资金清理和统筹使用，着力保障重点领域支出，坚决兜住“三保”底线。

（七）坚定不移保民生、促和谐，全力谱写社会事业发展新篇章。坚决做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，在疫情防控常态化下，咬紧牙关抢时间、赶进度、补损失，全面补齐民生短板，办好民生实事，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

抓实常态化疫情防控。健全完善常态化疫情防控机制，把属地防控、联防联控、群防群控的每一个要求、每一项任务都落实到每一个基本单元、每一个具体岗位、每一个责任人，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。全面落实外防输入、内防反弹各项措施，坚持网格化管理和地毯式排查“双管齐下”，依靠群众、发动群众，盯紧重点部位、重点领域、重点环节、重点人群，坚决管住人、管住村、管住通道、管住人群密集场所，切实巩固防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

倾心办好民生实事。实施学前教育三年行动计划，新建幼儿园28所，学前教育毛入园率达85%以上。加快推进平远一中整体迁建，实施义务教育改薄及能力提升工程，抓实控辍保学，推动义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚行动，启动黄冈中学建设，第四、第五中学建成招生，高中阶段教育毛入学率大幅提高。鼓励社会力量和引进省内外名校联合办学，逐步打响砚山教育品牌。实施健康砚山行动，加快创建国家卫生县城和省级健康促进示范县，巩固提升慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建成果，加快县二院整体迁建、县中医医院康养中心建设，推动大健康产业取得新突破。落实全面二孩政策，着力补齐妇女儿童工作短板。加强革命遗址、文物、非物质文化遗产保护，深入挖掘民族文化，创作一批精品力作，不断丰富群众精神文化生活，汇聚起向上向善的强大力量。

用心织密保障网络。加快建立覆盖更加广泛的基本公共服务体系，促进民生保障制度向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群众倾斜，把“有没有”的问题基本解决，把“好不好”的问题做得更实。深入推进全国农民工返乡创业试点县建设，全力保障重点企业用工需求，城镇登记失业率控制在3.8%以内，真正实现就业稳、收入增。

精心筑牢安全防线。落实军人军属待遇保障，做好退役军人事务工作。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。严格落实安全生产责任制，全面加强应急管理，确保安全生产形势稳定。认真落实党的民族宗教政策，全面深入持久推进民族团结进步示范创建工作，维护民族宗教领域和顺稳定。

（八）坚定不移转作风、提效能，全力展现政府自身建设新作为。坚持把增强执行力作为强化政府自身建设的着力点，做到讲政治、勇担当、重落实、作表率，建设人民满意的政府。

加强政治建设。始终坚持党的领导，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

提升行政效能。坚持把抓落实作为政府工作的核心，以“钉钉子”精神推进重点工作落细落实。鼓励支持各级干部面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，始终秉承严实作风，全面提升政府系统抓落实的能力水平。

建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，进一步完善依法行政制度体系和决策机制，自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界的监督，切实提高决策科学化民主化法治化水平。建立政府领导领办党代表提案、人大代表建议和政协委员提案机制，全面提高建议提案办理质量。

强化作风建设。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，大力整治“文山会海”，切实为基层减负松绑，让干部担当作为。

今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划之年。我们要全面总结“十三五”发展经验，准确把握新常态下经济社会发展的客观规律和发展机遇，找准砚山定位，围绕跨越发展和撤县设市目标，认真谋划“十四五”重大产业和重大项目，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，努力实现砚山高质量跨越式发展。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成，实现全面建成小康社会的宏伟目标就在面前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，切实担负起砚山高质量跨越式发展的历史使命，努力完成今年经济社会发展的各项任务，为实现第一个百年奋斗目标而奋勇前进！