2023年，砚山县应急系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省州党委全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进依法治县和依法行政总体目标任务，采取系列积极有效措施，全面推进应急系统法治政府建设目标任务落地落实。

 一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导

1.持续深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设工作的首要任务，作为全县应急管理干部培训、党员学习的重要内容，纳入局机关政治理论学习计划，推动党员干部深刻领会习近平法治思想核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

2.贯彻落实党中央和省州县委法治政府建设要求。将法治建设工作摆到党委的重要议事日程，制定印发《砚山县应急管理局法治政府建设工作实施方案》，明确到2025年法治政府建设目标，细化分解重点任务清单，不断提高应急部门领导班子运用法治思维和法治方式有效化解重大安全风险能力。

（二）积极推进应急管理“放管服”改革工作

 1.持续推进简政放权。及时编制砚山县应急局权责清单，逐项明晰事项名称和履职方式。编制砚山县应急局行政许可事项清单及实施规范并向社会公开公示。

2.不断优化政务服务。加强与政务服务部门的沟通协作，全面提升移动政务服务能力水平。政务服务事项网上可办率和全程网办覆盖率能够达到90%以上，办事群众满意率、好评率100%。2023年，县应急局驻行政办理大厅部门行政审批窗口共受理行政审批和公共事务事项200项，办结送达200项，办结率100%。其中行政审批事项133件：准予颁发危险化学品经营企业《危险化学品经营许可证》34件；准予颁发烟花爆竹经营企业《烟花爆竹经营许可证》88件；准予通过非煤矿山建设项目安全设施设审查7件；准予通过金属冶炼建设项目安全设施设计审查4件。行政服务事项受理67件：即办理应急救援预案备案65件；重大危险源备案2件。

3.推进改善部门“营商环境”。全县应急管理系统坚持“权由法授”和法治就是最大的营商环境的工作理念，坚决贯彻落实县委、县人民政府营商环境决策部署要求，认真梳理部门涉及法律法规和落实便服务承诺，延长部门驻政务服务大厅窗口服务时间，认真落实部门政务服务“回访”制度和部门主要领导“走窗口”等活动，努力构建新型政商关系，并开通公示部门政务服务投诉举报渠道，自觉接受人民群众的监督。

（三）全面加强应急管理立法和规范性文件监督工作

1.严格规范性文件合法性审核。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，规范审核程序，强化源头把控，提升动态化精细化管理水平，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，维护行政机关公信力。

2.严格落实行政决策程序。认真贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、群众听证等制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持合法性审核和集体讨论决定，及时召开党委会议和局务会议专题研究重大事项。充分发挥法治工作机构、公职律师，为重大决策提供法治支撑，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。

（四）认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制

1.明确普法工作重点及内容

一是以文件形式印发了《砚山县应急管理局“八五”普法规划》（砚应急发〔2021〕7号），每年年初制定应急管理局普法工作计划，做到年度有安排、年终有总结，使全县应急管理系统“八五”普法工作进行按计划、按步骤开展；二是全面落实宪法宣誓制度，2022年12月和2023年3月份别组织国家工作人员进行宪法宣誓。组织机关新转任的领导干部按时参加县人大组织的集中宪法宣誓活动；三是积极参加每年县普法办在七都广场举办的“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神；四是为深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，突出学习宣传习近平法治思想，深入学习宣传党的二十大精神，推动学习宣传往深里走、往实里走、往心里走。积极参加县司法局在七都广场组织开展的2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。

2.严格落实领导干部和国家工作人员学法用法制度

一是严格落实党委理论学习中心组学法、重大决策前专题学法、领导干部述法等制度；二是党委持续推进习近平法治思想学习、宣传宣讲，利用召开党小组会议学习习近平法治思想，进一步推动本系统全战线、全覆盖培训轮训；三是党委领导班子年内听取1次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题；四是局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，完善本单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的约束机制。述法与年终述职考核同步部署推进，并按要求组织实施；五是利用“绿美先锋行”有利时机，加强对挂包村（碧云、尧房村民委）及网格点的普法宣传，通过发放宣传单，召开群众会、悬挂横幅形式加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国社会治安处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规的宣传；六是大力提升行政执法干部法治素养。2021年以来，组织分管领导和法规股工作人员旁听庭审活动3次；七是建立领导干部应知应会法律法规清单制度，把学法用法情况和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容。

3.积极开展学法普法宣传活动

一是按照时间节点认真组织开展“三月法治宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12防灾减灾日”、“6·26世界禁毒日”、“10·13国际减灾日”及“12·4国家宪法日”暨宪法宣传周宣传活动；二是我局由法规和行政审批股负责本部门法治工作，工作协同运转有效，把学习掌握党章和其他党内法规作为合格党员的基本要求，列入基层党组织“三会一课”内容，列入党员干部日常考核；三是组织干部职工参加应急管理部干部网络学院《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急处置与救援》《生产安全事故报告和调查处理》《事故灾难风险管理》《学习宣传贯彻党的二十大精神网上专题培训班》和省州组织的行政执法能力提升和自然灾害防范专题培训班；四是组织干部职工开展《习近平法治思想》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等和州县司法局组织的线上线下行政执法能力提升培训。

4.严格落实“谁执法谁普法”等普法责任制

一是在年初制定的普法工作计划里明确本年度普法责任清单，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，每年牵头开展“六月安全生产月”宣传活动，积极做好应急管理、安全生产、防震减灾等方面法律法规宣传工作，协调负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节；二是积极推进应急管理执法规范化建设，建立应急管理行政执法队伍，全面推行行政执法公示制、行政执法全过程记录制和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法；三是建立科学有效行政权力制约监督机制，自觉接受各类监督。积极支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益监督，积极主动履行职责自觉接受县人大常委会的法律监督和县政协的民主监督。2023年5月，县政协对《中华人民共和国安全生产法》贯彻落实情况进行了执法检查，听取和审议了新《中华人民共和国安全生产法》的贯彻落实情况；四是利用每年对非煤矿山、工贸行业、危险化学品企业负责人及安全管理人员培训有利时机，对扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾、扫黄打非、反恐内容进行了广泛宣传，提高了各行业企业遵纪守法的自觉和意识；五是开展安全生产法律“七进”活动。安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工作；六是每年利用本单位电子屏滚动播放、微信群、QQ群、砚山政务网门户网站、砚山电视台等形式宣传安全生产知识，进行普法宣传。调动社会各方面参与积极性，拓展社会宣传渠道和覆盖面，在全社会大力营造关心参与安全生产的浓厚氛围，提升全民安全意识，推动企业全面落实安全生产主体责任。

（五）做好社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作

1.全面主动落实政务公开。着力提升政府信息公开工作效能，进一步完善政府信息公开平台，加大政策信息发布和解读回应力度，持续推进部门规范性文件集中公开并动态更新。

2.加强信访和行政复议应诉工作。2023年登记办理群众信访4件4人次，信访秩序总体稳定。

3.自觉接受人大、政协监督。积极做好县人大代表建议和政协委员提案的答复工作，将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现，2023年没有交办的本级建议提案。

 二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层安全生产执法人员执法水平不高。县、乡（镇）

基层安全监管存在执法力量不足、业务素质普遍不高, 个别少数执法人员习惯老套路、旧办法, 靠经验执法, 对安全生产非法违法行为查处能力不强。原因是因地方财政困难，执法经费、车辆、装备等保障不到位。

（二）法治宣传力度有待于提高。安全生产、应急管理方面法治宣传的广度、深度还不够，法治宣传教育的方式方法单一，全社会人人懂安全、个个会应急的法治氛围有待于提高，原因宣传力度不够，宣传形式单一。

（三）法治意识还不够强。部分企业负责人员法治观念比较淡薄，主抓安全的意识不强，安全生产主体责任落实不到位，非法违法、违规违章行为时有发生，原因是企业落实主体责任不够，安全意识、法治观念淡薄。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作

（一）切实履行法治建设第一责任人责任

局主要负责同志高度重视法治工作，3次主持召开党委会议、局务会议和专题会研究部署法治建设工作，做到法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治层面上积极推进全县应急管理体系和能力现代化。

（二）加强党的领导，定期谋划部署工作任务、听取工作汇报，研究解决法治领域突出问题和督察反馈问题，把法治建设纳入本部门发展总体规划

一是成立了以主要领导为组长，副局长为副组长，各股（室、队）负责人为成员的法制建设工作领导小组，下设办公室于应急管理局法规和行政审批股，全面领导法制建设工作；二是制定落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定等工作制度，明确了任务分工，制定了《砚山县安全生产年度监督检查计划》，细化年度执法监管工作重点，多次召开会议，听取安全生产依法治理工作推进情况汇报，分析研判全年各时段的安全生产形势，对安全监管工作做到有的放矢；三是主要领导牵头，各副局长加强跟踪问效，定期收集整理上报情况，及时发现问题、分析问题、研究问题、解决问题等，使法治政府建设工作真正形成主要领导抓，分管领导具体抓，股（室）齐抓共管的良好局面，使法制建设工作真正抓在手上，扛在肩上。

（三）严格依法依规决策，落实法律顾问、公职律师制度，规范文件、重大决策的合法合规性审查制度，全面推进政务公开情况

一是按照负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%的要求，配备了2名法制审核人员；二是根据《重大行政执法决定法制审核目录清单》，我局严格按照审核目录清单开展法制审核工作，对《砚山县人民政府关于江阴市申港元昌机械厂在砚山开展屋顶维修作业“6.8”一般坠落事故调查报告的批复》（砚政复〔2023〕525号）依照新“安法”依法开展事故调查和对砚山县阿锰镇广富加油站主要负责人变更等158件行政处罚、行政许可案件开展法制审核。三是认真贯彻落实公职律师制度。我单位聘请的法律顾问到期后，积极鼓励本单位符合条件的人员申请公职律师，并制定了《砚山县应急管理局关于公职律师管理办法》，明确要求公职律师参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育；参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法

一是加强局机关自身建设，推进“放管服”改革。按照“应进必进、进必授权”原则，坚持服务民众、便捷民众为标准，以人民群众满意为目标，立足安全生产工作实际，加强组织领导，强化工作措施，健全工作机制，不断拓展公开内容，创新公开形式，完善公开制度，强化公开监督，取得了一定成效。

二是严格规范公正执法，全面推行《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》。我局严格按照相关规定在砚山政务网对《行政许可和服务事项业务手册及办事指南》及相关信息进行了公示，在执法检查和违法处罚执法工作中，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等；三是严格规范公正文明，全面落实行政执法责任。严格落实评查要求，法规股对监管股、执法队的执法卷宗进行了审核把关，按照分管领导的要求，安排执法队人员对去年以来的卷宗进行了整理、归档和保存，做好备检工作；严格落实《行政执法举报制度》，群众举报的违法行为得到及时回应。 

（五）切实承担推进法治政府建设示范创建工作职责，对开展法治政府建设示范创建工作中的重大问题，及时研究，着力解决，并报告县创建办

为深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，根据县委依法治县办关于开展云南省法治政府建设示范县创建工作的部署要求，我局高度重视，召开专题会议研究部署，由分管领导抓工作部署，具体成员抓工作落实，积极贯彻国家、省、州县依法行政工作会议精神，按时上报相关资料，为推动我局法治政府建设各项工作有效开展提供组织保证。

（六）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为

主要领导带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立法律至上、法律面前人人平等的法治观念。督促其他班子成员依法行政，纠正行政不作为、乱作为。自觉遵纪守法，在实际工作和生活中，能够严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严以律己。时刻以规矩、法律为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。严格遵守各项法律规定，严格执行党的廉洁自律准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定精神和法律法规要求，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为政。自觉接受县人大常委会的法律监督和县政协的民主监督，2023年7月州人大常委会听取和审议了《中华人民共和国安全生产法》的贯彻落实情况报告，并提出了很好的意见和建议。

（七）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议

2023年应急管理局积极支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益监督，主动履行职责，2023年我局未涉及诉讼案件，也没有接到法院的司法建议和检察院的检察建议。

（八）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设

 一是深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，认真学习中央、省、州、县关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是制定了8期应急管理干部能力培训方案，认真组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》、执法规范和案件评查规范等,通过培训，提高了依法决策、依法执法、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。截至目前，已经按照要求完成每人60个学时的培训。三是加强新进执法队伍人员的教育培训，组织执法人员9人（次）参加省、州应急管理部门组织的4期（次）行政执法能力提升培训，组织新进入应急系统的人员参加全州行政执法证考试，截至目前，全局在编35人取得执法证，持证率为100%。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化我局法治政府建设工作的组织领导。进一步增强安全生产法治建设工作的全局观，进一步明确各位领导班子成员、全体执法人员的职责与权限，进一步提高依法行政能力，并进一步完善监督机制，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

   （二）加大安全生产法律法规的宣传培训力度。认真贯彻落实党中央、国务院提出的依法治国的方针政策，把宣传新《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规作为对安全生产监管工作的重中之重来抓，引导广大企业、广大人民群众逐步转向依法办事的轨道上来。 

    （三）加强应急管理队伍自身的能力建设。每年借司法局组织执法证考试之机，加强对应急管理相关法律、法规的再学习，提高安全监管执法能力，使安全相关执法行为符合法律程序，依法执法、依法行政；邀请州应急局领导对我局执法人员进行业务培训和每个分管领导对我局行政执法人员开展一期业务，确保每人每年学法不少于60个学时的要求。

    （四）严肃依法加大事故查处力度。严格按照法律法规查处企业在生产过程中发生的各类事故，严格依照法律法规进行处罚，为法治砚山、和谐砚山、平安砚山、发展砚山打下坚实的基础。         

砚山县应急管理局

                                    2024年1月22日