2023年我局在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的悉心指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，在文化和旅游领域有序推进法治政府建设各项工作。根据《法治砚山建设规划（2021-2025年）》和《县委全面依法治县委员会2022年工作要点》要求，全面梳理一年来的工作开展情况，形成法治政府建设工作情况报告如下。

一、全面推进，强化工作落实

（一）抓学习，树立法治意识和观念。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，强化日常学法，提高运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力，做到在法治轨道上推动文化和旅游工作。一是抓领导干部学法，在党组会、党组理论学习中心组学习党的二十大精神、习近平法治思想，进一步提高领导干部依法行政、依法执政意识。二是抓干部职工学法，利用局务会、干部职工例会开展法律法规学习宣传，提升干部职工法治观念和法治素养。三是抓监管对象、服务对象的法律法规宣传，提高人民群众的学法守法用法意识，推动文旅行业领域健康发展，为法治政府建设融入文旅力量。今年以来，组织学习党的二十大精神3次，习近平法治思想2次，组织干部职工学法6次，组织文化和旅游市场经营业主开展法律法规宣传3次。

（二）抓落实，部门职能依法履行。我局紧紧围绕“一规划两纲要”工作任务，结合工作实际依法稳步推进法治政府建设工作。

1.深入推进“放管服”工作，优化营商环境。一是依托“互联网+政务服务”平台，依法依规按审批程序办理行政审批事项，积极开展靠前服务，做到办理所需材料一次性告知，充分利用微信、微信群等加强与文旅市场经营业主的沟通，真正实现便民高效。2023年办理行政许可8件。二是全面落实权责清单、负面清单制度，及时更新文旅领域权责清单、负面清单，并报相关部门在砚山县人民政府网进行了公示。三是全面推进政务信息公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开文旅领域信息。2023年公开政务信息74条。四是优化公共服务，做好12345政务服务便民热线平台监管，限时办理平台诉求件。2023年共收到诉求件10件，转办2件，已在时限内答复、办结。五是进一步深化“放管服”改革和乡镇管理体制改革，简政放权，赋权乡镇，下放行政处罚权8项，根据乡镇监管实际，积极开展业务指导。今年以来开展业务指导2次。

2.进一步规范行政执法，推进公正文明执法。一是协调协同机制进一步健全，与县公安局、县市管局、县城管局等部门形成部门联动、线索移送、信息抄告、行刑衔接等工作机制有效运行，进一步提升了市场监管效能。2023年同公安、市监、城综、消防等部门开展15次行业整治联合执法检查。 二是全面推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。我局及时将行政许可、行政处罚、行政检查等执法信息通过全国文化市场监管、全国企业信用信息公示系统筹平台向社会公示，接受社会监督。行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整，做到了全过程文书记录。我局设有法制审核机构，2023年办理的行政执法案件均开展了法制审核，均不是重大行政决定事项，未出法制审核意见书。三是全面落实行政执法责任制。砚山县文化市场综合行政执法大队通过建设和完善，明确了主要职责、内设机构，制定了行政执法工作制度、执法错案责任追究制度，行政执法工作不断规范，行政执法人员未发生违法违规行为。

3.严格落实文化和旅游市场监管职责。以日常检查和专项检查相结合依法依规开展文旅市场执法检查，加大歌舞娱乐场所、网吧接纳未成年人违法行为的查处力度；监督网吧建立巡查制度，依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息的传播蔓延，净化网络空间；积极配合县委宣传部对“三小印”店、书店等开展执法检查。及时整理行政执法案件的卷宗，参加州、县行政执法案件评查。2023年，共出动执法人员2343人次，出动车辆729车次，共检查文旅市场经营单位679户次：其中检查网吧户167次；检查歌舞娱乐场所372户次；检查旅行社网点48户次；检查景区景点50户次；检查书报刊经营单位23户次；检查印刷经营单位9户次；检查广播电视、地面接收设施经营单位8户次；检查电影院2户次。2023年办理行政处罚案件23件（正在办理1件），行政处罚罚款金额12.12万元。其中：网吧案件4件，即：办理未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件信息3件；未建立巡查制度被行政处罚1件，罚款金额1.8万元。歌舞娱乐场所（KTV）案件14件，即：办理从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志9件；变更有关事项未按照规定申请重新核发娱乐经营许可证1件；办理接纳未成年人案件4件，其中1件正在办理中，罚款金额10.2万元。办理印刷经营单位未建立五项制度被行政处罚3件。办理书报刊经营单位未能提供近2年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据或者清单、票据未按规定载明有关内容被行政处罚1件，罚款金额0.1万元。办理旅行社网点未悬挂旅行社业务经营业许可证、备案登记证明被行政处罚1件，罚款金额0.02万元。向法院申请强制执行2022年行政处罚案件1件。参加州司法局组织开展的案件评查1件，参加县司法局组织开展的案件评查2件，评查结果均为合格。行政执法案件实现了零复议零诉讼。

4.做好行政执法人员管理。我局机构构成较为复杂，有行政执法单位，有公益性事业单位，有行政岗、执法岗、专业技术岗、事业工勤岗、行政工勤岗，我局行政岗、执法岗的人员共20人，持行政执法证件17人，持证人员执法服装已配备配齐。我局制定了2023年行政执法培训方案，按计划以集中培训、以案代训、现场教学等形式组织开展了行政执法培训6次。组织参加州、县司法局开展的行政执法证考试，做好考前学习监督，确保考试通过率。

（三）深入开展全民普法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制

1.发挥行业优势，全面推进普法强基补短板专项行动。我局领导高度重视普法强基补短板工作，召开班子会议，专题研究制定印发了《砚山县文化和旅游局普法强基补短板专项行动实施方案》，将工作分解到各股室、局属各单位，确保工作落实，取得普法成效。一是文化馆和文化艺术团以乡镇文艺队为依托，围绕普法重点和案例，编排、辅导普法文艺作品。联合乡（镇）先后推出《普法宣传进万家》《全民普法顶呱呱》《狂飙大结局》等普法文艺作品共22件。通过融媒体中心抖音公众号、微信公众号、快手APP等多媒体方式向公众发布。配合县融媒体中心、政法委拍摄的微视频《被卡住的人生》《亲情的陷阱》，累计点击量达2.36万人次。二是通过文艺+普法+村晚的方式，丰富农村文化生活，建设宜居宜业和美乡村，以普法强基助推乡村振兴，促进文旅融合，推进移风易俗，树立文明乡风，激发新时代乡村振兴的文化活力，展现全州各族群众喜迎国庆、欢庆丰收的喜悦和听党话、感党恩、跟党走的良好精神风貌。在先后开展的砚山县2023年学习宣传贯彻党的二十大精神 文化科技卫生“三下乡”活动、“我们的节日·春节”新春走基层文明实践活动、“畅享文山·和美砚山”2023年全国秋季村晚暨文山州欢庆丰收消费季“群暖文山 普法强基”等文艺汇演及“三八”妇女节、“三月三”民族节日等基层文艺演出活动中，将法律法规、普法案例用音乐、舞蹈、歌声等形式生动演出，教育引导广大群众树立“依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，增强了法治宣传的吸引力感染力。自2023年以来，利用我县563支文艺队开展了线上线下演出289场，覆盖村108个，受益群众累计76余万。

2.抓重点时段全民普法。一是结合“三月法制宣传月”“4.15全民国家安全教育日”“5月民法典宣传月”“6月安全生产月和非法集资月”12月“宪法宣传周”等，组织人员到法治宣传广场以摆摊、发放宣传资料的形式向过往的人民群众进行法律法规知识宣传，宣传内容涵盖了文明旅游、抵制低价游、治枪治爆、扫黑除恶、电信诈骗、防养老诈骗、消防安全、禁毒防艾等。今年以来，共开展集中宣传13次，共发放宣传资料600余份，受益群众3000余人。二是结合创城、绿美行动，在网格包保区、挂钩村开展普法宣传教育。向网格包保区发放《文山州强基补短板普法读物》50份，《以案释法普法读本》30份，入户宣传150户次。下层到所挂包的蚌峨、凹掌村委会联合、协助开展反诈、养老保险、“坚守耕地红线 确保粮食安全”等政策法规宣传12次，张贴、悬挂、发放宣传海报、横幅、政府公告、告知书共1283张（条）次，本部门下沉开展工作10次，覆盖27个村小组，入户宣传1102户次。

3.全面落实“谁执法谁普法”责任。结合文化和旅游市场监管工作，将法治宣传与市场检查同落实。一是结合日常检查，对文化和旅游市场经营业主点对点开展法律法规知识宣传。二是通过召开文旅行业业主培训会，向3A级景区、歌舞娱乐场所、网吧、密室逃脱、剧本杀等业主进行《中华人民共和国未成年人保护法》、防诈反诈、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规知识宣传。三是充分运用QQ群、微信群向监管对象推送行业行政处罚案例，提高文旅市场经营业主守法、合法经营意识。同时要求文旅市场经营业主在网吧开机画面、KTV视频画面、LED屏滚动播放普法宣传标语。

二、存在的问题和不足

（一）习近平法治思想及法律法规学习宣传不深不透。在党组会、党组理论学习中心组学习会、干部职工例会中，组织学习习近平法治思想不够深入。专题研究法治政府建设工作中，对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深。各党组织带头组织学习习近平法治思想和中央、省、州、县全面依法治国、治省、治州、治县会议精神不够，在开展“三会一课”、主题党日等学习宣传教育中法制知识学习太少，党组织和党员在法治政府建设中发挥带头和先锋模范作用有待加强。

（二）文化和旅游市场综合监管能力有待进一步增强。在办理行政许可事项上，行政许可业务知识学习有待加强，市场动态掌握不够及时，行政许可证办理延续提醒机制运用效果不够明显。在文旅市场监管中，对文化和旅游市场经营业主法律法规宣传力度不够，经营业主守法意识不强，存侥幸心理，违法经营行为偶有发生。行政监管方式有待进一步优化，对创新执法思考不多。监督指导文旅市场开展突发事件的应急演练有待加强。

（三）行政执法能力有待进一步提高。我局在开展行政执法工作中，由于经费有限，执法设备、执法用车等方面得不到有效保证。执法人员业务水平整体不高，主动学习意识不强，文旅领域法律法规学习不够，组织专题培训不够，执法队伍整体素质有待提高。

三、提高认识，全面履行第一责任人职责

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求。一是加强法治理论学习。以自学和领学相结合的方式，利用党组会、党组理论学习中心组带头深入学习习近平法治思想，树立法治意识和法治思维。一年来组织学习习近平法治思想2次。二是贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省、州、县工作要求，将法治工作与本单位工作同部署同落实，抓干部职工学法，抓监管对象、服务对象的法律法规宣传，提升法律素养。一年来组织干部职工学法6次，文化和旅游市场经营业主宣传法律法规3次。同时深入经营场所宣传法律法规25户次。

（二）定期谋划部署法治执法建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。上下半年听取法治建设工作情况汇报，部署本部门法治建设工作，研究存在的问题，提出解决措施。安排部署创编普法文艺节目22个，对2件歌舞娱乐场所接纳未成年人案件召开集体讨论2次。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。2023年我局未发生重大行政决策事项，也未制定行政规范性文件。聘请日和律师事务所律师作为法律顾问，为我局的日常工作和行政执法提供相关法律意见和建议。公开政务信息74条。

四、2024年工作计划

（一）深刻领悟，进一步加强学习。一是加强对习近平法治思想的研究和学习，真正做到从思想认识深处转变对法治政府建设工作的认识，用法治思维对工作做出安排部署、决策决定、统筹协调，进一步提高行政权力，干部职工要真正认识到法治政府建设工作的重要意义，增强主动性。二是转变思维，丰富宣传教育方式。继续加大宣传教育，引导教育广大干部职工要将法治政府建设融入工作的方方面面，依法依规开展各项工作任务。同时，根据我局工作实际，创新性开展宣传，结合送图书下乡、送戏下乡、文艺作品创作等多形式宣传，营造浓厚氛围，使广大人民群众积极参与到我县依法治县工作中来，增强法律意识，知法懂法用法，在行动上自觉敬畏法，规范自己的行为规范。

（二）强化综合治理，依法整治文化、旅游行业乱象。一是坚持公正文明执法，深入执法一线对文旅行业不定期开展行政执法检查，有效规范企业经主经营行为。加强对行政执法业务的学习，进一步熟悉行政执法案件办理流程，做好对执法工作的监督、指导，有效推进我局行政执法工作。二是加强行政服务能力，通过参加培训增强业务知识，提高行政许可办理业务能力。三是加强对文旅行业经营业主的培训，提高其守法经营意识，自觉主动接受监管，履行社会义务。同时，加大对违法违规行为的整治力度，治理行业乱象，维护文旅市场稳定发展。

（三）加强执法力量、执法队伍建设。一是加强执法培训，积极组织执法人员参加省、州、县相关部门开展的行政执法知识、技能培训，同时定期不定期开展行政执法培训，有效提高行政执法质量。二是以深化“放管服”改革和乡镇管理体制改革，简政放权，赋权乡镇，下放行政处罚权为契机，进一步建立健全乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制，执法力量得到进一步加强。

砚山县文化和旅游局

                             2024年1月26日