提案者：陈长江                  承办单位：县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府

内容:

近些年来，用工短缺现象持续发生，给企业带来的负面影响颇大。这种影响不仅限于企业内部经营与管理，也会直接冲击到地方经济的稳定与可持续性发展。为此，各地党委、政府也都高度重视用工短缺问题。然而，综观各地党委、政府对用工短缺问题的解决，大多着力于“丰富和拓展人力资源招聘渠道”(如，加强与人力资源丰富的省、市合作，加大对外部劳动力资源的输入)、补贴企业招聘费用(激励人力资源中介机构)。但是，这样的做法往往治标不治本，没有抓住企业用工短缺问题的实质。

我认为，导致用工短缺的原因大致有三个方面，一是需求方面，即企业有旺盛的用工需求；二是供应方面，即市场上没有充分的人力资源或无法吸引到足够多的人力资源；三是，渠道方面，即人力资源中介市场不发达或效能低下，无法有效对接用工需求与人力资源市场的供应。用工需求越大、供应越少、渠道越不发达，用工短缺问题就越严重。就各地区目前针对用工短缺问题解决的做法，主要还是从渠道的角度来解决问题，在另外两个方面的作为却极为有限。而当前社会媒体所关注到的用工短缺问题，则多聚焦于人力资源供应不足的问题，如“中国劳动人口逐渐减少”、“企业提供的待遇条件吸引不了足够多的外来务工人员”以及“返乡潮的出现，恶化了各企业的用工短缺问题”。相对而言，用工需求方面的问题则很少被关注。企业在用工短缺期间产生的用工需求，更多的是源自于非发展性的需求(如，员工离职、流动性过快所致的补岗需求)，而不是发展性的需求(如，企业订单增加、规模扩大所致的用人需求)。在逻辑上，如果企业员工的流动性足够的大(人员流出)，超过了人力资源市场的供应量或供应能力(人员流入)，那么用工短缺问题将永远存在，不仅无法得到缓解，甚至还会恶化。

可见，用工短缺的问题，除了要增加人力资源供应、拓展和丰富人力资源渠道之外，最关键治本的做法就是“降低员工的流动率、增加员工的就业稳定性”。研究显示，导致当前企业员工就业不稳定的因素主要有：(1)薪资低，福利不够好；(2)工作环境不理想(如，工作太枯燥，环境不舒适、不安全或有害身心健康)；(3)缺少足够的培训，没有职业发展机会；(4)有更好地工作机会；(5)加班太多，工作太累；(6)不满意企业现有的政策或管理方式；(7)想自己做生意；(8)个人因素，如结婚、怀孕以及照顾老人、儿童等。

这些原因，可进一步归纳为三类：(1)是工作质量方面的因素，工作缺乏价值感，没有粘附力，主要表现为因“薪资少、福利不太好”、“工作环境不理想”、“加班多、工作累”、“不满意企业现有的政策或管理方式”而离职；(2)二是竞争因素，涉及到区域之间人力资源的竞争、企业之间的人力资源竞争、就业和创业之间人力资源竞争，表现为“有好的机会就走”、“想自己做生意”，而媒体所关注的返乡潮，其本质则是区域之间的人力资源竞争；(3)工作、家庭平衡所引发的问题，表现为“为结婚、怀孕、照顾老人儿童等”而离职。

因此，我建议，无论是企业，还是党委政府，都要高度重视就业质量的提高，只有切切实实的提高就业质量，工作才能更具有更大的粘附力，才能促进员工稳定就业，才能抑制住“用工短缺的非发展性需求”，普遍存在的用工短缺问题才能从根本上得到缓解或治理。

以云南中康食品有限公司为列：云南中康食品有限公司成立于2009年4月，注册资本7500万元人民币，位于云南省文山州砚山县民航路空港经济区(飞机场旁)，厂区占地面积38亩。拥有脱水蔬菜生产线6条、冷藏库6间共8000立方米。建设有绿色蔬菜种植基地5000余亩，中康黑牛养殖基地养殖肉牛500余头，砚山县国家现代农业种植示范区农业综合示范园“窗口”展示基地200亩。经营上以“种养结合、循环生态、智慧农业”为理念，采取“公司+高校+合作社+农户”的合作模式，实现共同发展。作为云南省“省级龙头企业”、“省级扶贫明星企业”及砚山县劳动密集型农业产业企业，所建设的种植、养殖基地共计涉及全县1120户贫困建档立卡户，需要大量劳动力。目前公司提供就业岗位600名，要求：18—55岁，男、女不限，身体健康有劳动能力。工作内容：田间除草、割菜、畦沟等相关工作；待遇：当月满28天奖励300元/月，计件及加班工资另算，平均工资在2500——3500元；包吃住、提供夫妻房，每月10号准时发工资。云南中康食品有限公司和兵装集团、上海静安区合作产业带动扶贫覆盖全县五个乡镇，涉及建档立卡户2451户受益人数7000余人；

建议：

(1)由县委、县政府主持召集涉及的五个乡镇开动员工作会，从2451户建档立卡户中动员符合公司条件的人员来中康食品就业，为我县劳动就业扶贫起到锦上添花作用；

(2)政府应高度重视就业稳定性的问题，加大对区域以及企业的人力资源流动水平的监控，要努力优化就业环境；

(3)企业要竭力促进员工收入水平的提高。促进员工收入水平的增加，努力提升“企业加薪”的能力，让企业有更多的利润空间，努力降低员工的生活成本，以提高员工纯收入的水平；

(4)可否通过政府层面正规渠道或与临国达成一致，输入一些劳动力强的人员来砚山就业，砚山需要产业发展，政府和企业应当投入大量的资源，为砚山的发展创造机会；

(5)开放包容，既要“引进来”，也要“走出去”，通过多种渠道大量引进劳动工人，以人口流量促进经济发展，学习借鉴发达地区好的经验和模式结合砚山本地实际情况，如北上广深等地，加大基础设施投入和建设，为劳动就业提供良好的保障和环境，通过住房出租、餐饮、文化娱乐、劳动就业、就医、就学等全面组合，带动内需，搞活经济；

(6)我作为云南中康食品有限公司法人、政协委员，承诺；在保障上述待遇的前提下，对2451户贫困建档立卡户中动员有劳动能力的人员来种植基地工作，安心到公司上班一年，既能脱贫又能给全家带来幸福感；公司属劳动密集型产业，现在缺种植工人600余人，5600亩的基地，受制于劳动力，使产业发展有了瓶颈；希望县委、县政府及相关部门对企业用工问题高度重视，并给予解决。