各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

《砚山县2020年耕地地力保护补贴实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

砚山县人民政府办公室

2020年4月20日   

（此件公开发布）

砚山县2020年耕地地力保护补贴实施方案

为贯彻落实中央有关文件精神，提高农业补贴资金使用效率，推进农业供给侧结构性改革，实现农业可持续发展。根据《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于提前下达2020年中央农业相关转移支付（非贫困县）资金的通知》（云财农〔2019〕231号）、《文山州财政局 文山州农业农村局关于提前下达2020年中央农业相关转移支付（非贫困县）资金的通知》（文财农〔2019〕101号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州决策部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和提品质等各项工作，推动全县经济社会持续健康发展，围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强、农民富、农村美，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全县可持续发展作出贡献。

二、基本原则

（一）整合优化，注重绩效。整合相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。

（二）公开透明，公平公正。向社会公开补贴政策和办法，公示补贴农户、补贴标准、补贴面积、补贴金额等，全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

（三）资金下达，直补到户。补贴资金通过农户“一卡通”一次性发放到农户手中，确保农民受益。

三、资金分配及使用方向

（一）补贴对象。原则上拥有耕地承包经营权的种地农民。

（二）补贴标准。补贴标准根据种粮面积和土地确权面积综合测算确定。各乡（镇）在兑付补贴资金时要严格掌握补贴政策界限，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

（三）补贴用途。为加强农业耕地及生态资源保护，补贴资金应引导农民主要用于减少农药、化肥施用量，用好畜禽粪便，增施农家肥；鼓励有效利用农作物秸秆，禁止焚烧秸秆，鼓励秸秆堆沤、粉碎还田，秸秆青贮发展草食畜牧业；大力发展节水农业，鼓励发展喷灌、滴灌、管浇等节水农业措施，推广水肥一体化，主动保护地力；鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力；其他有利于耕地地力保护、提升的措施。

（四）补贴测算及分配。2020年全县耕地地力保护补贴资金6504万元（如果资金有变动，则以县财政局下达的资金通知为准），以2020年粮食作物计划播种面积108万亩为测算依据分配到各乡（镇）包干使用，如有结余，可以用于弥补上一年度资金缺口，也可以统筹用于耕地地力保护工作，结余资金原则上应于下一年度使用完毕。

（五）申报程序

1.面积申报。采取自下而上的方式，由村委会（社区）组织农户据实申报并登记造册，造册后由村委会（社区）负责按今年实际补贴面积进行统计汇总上报乡（镇）汇总。

2.张榜公示。以各乡（镇）名义进行补贴公示，各行政村以村民小组为单位张榜公示，公示时间不少于7天。公示内容至少应当包括以下几个方面：农户姓名、村寨、补贴面积、补贴标准、补贴资金、举报电话等。农民提出异议的，应及时复核，有问题的及时纠正；无异议后则由村委会（社区）按组、农户数和实际核定补贴面积、金额进行汇总，经村委会（社区）负责人和经办人签名盖章后，报各乡（镇）汇总。

3.核查确认。各乡（镇）负责对村级上报的面积进行核查，核查无误后按时将村数、组数、农户数和核定面积、补贴金额进行复核后汇总，经乡（镇）负责人和经办人签字、盖章，上报县财政局、县农业农村科学技术局备案。

4.补贴兑付。各乡（镇）接到县财政局下达的资金后，组织相关站所及时将补贴农户花名册委托各乡（镇）信用社直接将补贴资金兑现到农户“一卡通”账户中。对发放时农户信息出现差错导致补贴资金不能及时兑付发放到户的，由县联社与各乡（镇）对接核实后及时补贴到户。

（六）时间进度。为确保补贴资金及时到位，各乡（镇）必须完成面积核定、登记造册、公示和审核汇总等工作，并于2020年6月30日前全面完成补贴资金发放工作。

四、明确职责

（一）各乡（镇）。要切实加强领导，落实专人负责，加强工作协调，保证按时完成耕地地力保护补贴工作任务。各乡（镇）根据县级实施方案、耕地地力保护补贴面积和资金计划，负责宣传发动等组织实施的相关事宜，及时组织补贴资金兑现工作；负责对本乡（镇）耕地地力保护补贴面积进行核实、公示、兑现补贴；负责对接、解答、解决兑现过程中可能出现的问题、新情况，维护社会稳定工作；负责与县联社（包括各乡镇信用社）补贴兑现相关事宜，对反馈农户错误信息在规定时间内修正完毕并及时送达县联社（包括各乡镇信用社），直到补贴资金全部兑现完毕为止，并负责乡（镇）的数据汇总、总结上报、总结评价工作。

（二）县农业农村科学技术局。根据县级实施方案，明确耕地地力保护补贴政策的依据、计算方法和测算公式，负责各乡（镇）在兑现补贴过程中出现政策性问题进行解释和解答，负责收集和整理兑现过程中出现的新情况和新问题；负责牵头协调县监委，县财政局及有关部门对各乡（镇）兑现补贴情况进行督促检查。

（三）县财政局。根据县下达的耕地地力保护补贴实施方案，及时把耕地地力保护补贴资金拨付到各乡（镇）；负责对补贴资金的使用进行监督；积极协助和配合县监委，县农业农村科学技术局等有关部门对各乡（镇）兑现补贴情况进行督促检查。

（四）县联社（含乡镇信用社）。在收到各乡（镇）造册登记农户信息电子表和划入的补贴资金后，及时对农户信息进行验证，及时把全部补贴兑现完毕。在资金发放过程中发现有农户错误信息，及时反馈到各乡（镇）人民政府；对新开卡续领补贴、卡号错误等的农户，统一更换为农户持有的社保卡进行发放；信息修改完善后及时发放补贴；对已具备发放条件的乡（镇），成熟1个乡（镇）兑现1个乡（镇）、成熟1户农户兑现1户，避免全县统一兑现造成进度慢等问题；积极开展业务指导，对各乡（镇）农户户主死亡、分家、外出务工、卡丢失，精神病等农户在办理“一卡通”时所提供证件标准做到一致，以通融和便捷的方式给予办理，提高补贴兑现进度和工作效率，及时向县监委，县农业农村科学技术局、县财政局等有关部门提供所需补贴兑现的相关数据和进度，确保补贴兑现工作圆满完成。

五、保障措施

（一）成立耕地地力保护补贴工作领导小组。成立由县人民政府分管副县长任组长，县财政局、县农业农村科学技术局主要负责同志任副组长，县自然资源局、信访、县联社、各乡（镇）人民政府等有关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室于县农业农村科学技术局，负责协调落实补贴各项具体工作。各乡（镇）负责具体落实本乡（镇）的耕地地力保护补贴工作。

（二）强化督察监管。县农业农村科学技术局、县财政局等相关职能部门将对各乡（镇）及县直相关部门耕地地力保护补贴资金使用情况进行全面检查，重点检查档案是否健全，核对补贴名册内容与核定的农户补贴面积、金额是否一致，是否经过公示等；检查是否按照审核通过的实施方案组织实施；并适时对资金使用情况予以通报。

（三）抓好政策宣传工作。各乡（镇）要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，积极开展“耕地地力保护补贴”政策宣传，提高农民群众对补贴的认识，充分调动农民发展粮食生产的积极性，增加政策透明度，接受社会监督，促进政策的有效实施，为绿色农业的稳定发展营造良好的氛围。要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众及村级干部的理解和支持。

（四）做好补贴资金的管理使用。各乡（镇）要切实加强耕地地力保护补贴资金的组织管理，严格按照《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》要求，及时将补贴资金拨付及时兑付到种地农民；组织实施项目的资金要按资金使用要求及时组织实施；严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可；严格落实定期检查与重点抽查相结合的监督机制，及时发现问题，及时纠正处理，杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。

附件：砚山县2020年中央耕地地力保护补贴资金分配表

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