《砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案》(以下简称“《方案》”)已于2018年5月22日正式实施，这是砚山县未来一段时期指导畜牧业生产，并具有法律效力的政府重大决策文件。为便于社会各界更好地理解、掌握和监督《规划》贯彻落实，现就该方案进行解读。

一、规划编制的背景

为合理优化畜禽养殖场布局，减少畜禽养殖业污染，促进畜禽养殖业健康可持续发展，建设生态砚山。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理条例》、《文山州人民政府关于印发文山州水污染防治实施方案的通知》(文政发〔2016〕50号)以及砚山县人民政府《关于印发砚山县畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》(砚政规〔2018〕1号)等有关文件和通知要求，县农科局按照要求，及时组织科技人员，于2018年4月16—23日，在各乡(镇)人民政府以及各规模养殖场(小区)的配合下，对全县禁养区内需关闭或搬迁的规模养殖场(小区)进行摸底调查。摸清规模养殖场(小区)分布、养殖种类、年存(出)栏量、圈舍结构、建筑面积等基本情况，建立了“一场一档”台账；在摸底调查基础上，于4月24日，撰写完成了《砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案》初稿；4月25日，县农科局、县环境保护局又组织召开县级有关部门和法律顾问参加的会议，对《初稿》进行修改，形成了《砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案》征求意见稿。随后，县农科局以“关于征求《砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案》修改意见的函”，于4月26日至5月2日下发至各乡(镇)以及县属有关部门进行征求意见建议，又对方案再做进一步修改完善；5月4日，县农科局召开局班子扩大会议讨论通过后，以“砚山县农业和科学技术局、砚山县环境保护局关于审定砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案》的请示”(砚农联请【2018】8号文件)呈报县人民政府审定，县人民政府经第十六届县人民政府第29次常务会议研究，于5月22日以《砚山县人民政府关于印发砚山县畜禽养殖禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作实施方案的通知》(砚政办发【2018】68号)文件下发。

二、总体思路

以环境保护相关法律、法规为依据，以改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标，按照“政府主导、属地管理、适当补偿、部门配合、各负其责、合力推进、应关尽关”的总要求，完成2018年依法关闭或搬迁目标任务，从而进一步优化畜牧业产业结构和畜禽养殖区域布局，加快全县畜牧业转型上档升级，实现2018年年底全县禁养区内无养殖场(小区)的目标。

三、基本原则

(一)属地管理、部门配合的原则

畜禽养殖禁养区关闭或搬迁由各乡(镇)人民政府、管理区、管委会统一领导，相关部门根据各自职责，主动配合做好辖区内禁养区养殖场(小区)关闭或搬迁工作。

(二)依法依规、适当补偿的原则

畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作既要依据环境保护相关法律法规，在规定时间内按时完成，又要根据实际情况科学合理制定关闭搬迁具体办法，明确补偿标准，解决好养殖场(小区)关闭或搬迁所需的补偿资金。

(三)突出禁养、尊重实际的原则

对禁养区的养殖场(小区)的建筑物，根据养殖场(小区)的实际意愿，只要不再饲养畜禽，不作强制拆除。自愿拆除的按建筑补偿标准补偿。

(四)深入发动、平稳关停的原则

深入细致地做好养殖场(小区)的宣传发动工作，认真解释相关法律法规和关停政策，引导养殖场(小区)主动积极配合做好关闭或搬迁工作，确保关闭搬迁工作的平稳顺利进行。

四、工作目标

2018年12月30日前，依法关闭或搬迁全县禁养区范围内的畜禽养殖场(小区)，建立健全禁养区畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁长效机制，防止违法行为反弹，强化工作推进，采取有效措施，积极推动畜牧业废弃物无害化处理和综合利用，确保畜牧业健康稳定发展。

(一)明确关闭或搬迁对象。经过调查摸底，本次关闭或搬迁对象是依据砚山县人民政府《关于印发砚山县畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》(砚政发〔2018〕13号)文件通知精神划定的禁养区范围内规模养猪场(小区)。

(二)全面关闭或搬迁。对在规定期限内自主自愿关闭或搬迁的养殖场，依法按照相关标准予以补偿。对超过规定期限拒不关闭或搬迁的，由各乡(镇)人民政府、管理区、管委会牵头组织相关执法部门依法强制关闭或搬迁。

五、补偿政策

(一)补偿内容

在规定时间内，对完成养殖场(小区)关闭或搬迁的养殖场主给予一定经济补偿。对于出售的养殖场，补偿资金由新场主获得，对于租赁土地新建的养殖场(小区)，补偿资金由养殖场(小区)主获得，对于租赁期间有新建、扩建和更新设施设备的养殖场，补偿资金的分配由场主和租赁方协商解决。补偿内容包括：圈舍、干粪场及草料棚、污水处理池、青贮窖以及办公及辅助用房等内容。

(二)补偿标准

1.圈舍补偿。

2.干粪场及草料棚补偿。

3.污水处理池补偿。

4.青贮窖补偿。

5.办公及辅助用房

(1)对办公及辅助用房不需拆除的不予补偿。

(2)对办公及辅助用房拆除的，砖混结构补助400元/平方米；砖木结构或钢物架结构补助200元/平方米。

6.养殖配套设备及养殖的畜禽品种和数量不再给予补助。

六、方法步骤

(一)前期准备阶段(2018年4月25日前)

由县农科局牵头，各乡(镇)人民政府、管理区、管委会配合，对全县禁养区内需关闭或搬迁的养殖场进行摸底调查。摸清养殖场分布、养殖种类、年存(出)栏量、圈舍结构、建筑面积等基本情况，建立“一场一档”台账，列出需关闭或搬迁的养殖场名单和资金补助概算，报领导小组研究确定。

(二)宣传发动阶段(2018年4月20日—5月10日)

县政府组织召开由县级相关部门、各乡(镇)人民政府、管理区、管委会和禁养区内需关闭或搬迁的养殖场(小区)业主参加的关闭或搬迁工作专题会议，安排布置全县禁养区内养殖场(小区)关闭或搬迁工作。同时，建立相关工作机制，明确关闭或搬迁时间表，建立关闭或搬迁监管台账，并充分利用网络、宣传栏、明白纸等宣传形式，多途径、多渠道宣传国家环保有关法律法规，为关闭搬迁工作营造浓厚舆论氛围。

(三)组织实施阶段(2018年5月—11月底前)

1.发布公告、通知(2018年5月底前)。在县人民政府网站发布禁养区内养殖场关闭或搬迁公告，并由各乡(镇)人民政府、管理区、管委会牵头，县环保保护局、县农科局配合，对全县关闭或搬迁的养殖场下达关停通知书，积极引导畜禽养殖场(小区)在规定时间内自行关闭或搬迁，做好存栏畜禽处理工作，尽量减少畜禽养殖场(小区)的损失。

2.签订关闭或搬迁协议阶段(2018年5月底前)。由住房和城乡建设部门对公示关闭或搬迁的养殖场(小区)设施做进一步核实登记，核算补偿资金提交县领导小组审核批准。再由各乡(镇)人民政府、管理区、管委会在负责的辖区内与养殖场签订关闭或搬迁协议书、基本补偿协议书等。

3.自行关闭或搬迁阶段(2018年10月底前)。签订关闭或搬迁协议后，养殖场自行停止养殖生产、拆除养殖生产设施设备，或搬迁至限养区、适养区进行养殖。

4.强制关闭或拆除阶段(2018年11月)。经反复动员，在2018年10月30日前规定的时限内仍不愿关闭或搬迁的畜禽养殖场(小区)，由各乡(镇)人民政府、管理区、管委会会同相关部门依法实施强行关闭或拆除，并取消补偿。

(四)总结验收阶段(2018年12月底前)

由县领导小组组织相关部门对关闭或搬迁工作进行总结和验收，兑补补偿资金。同时定期开展“回头看”工作，加强对已关闭的畜禽养殖场的日常巡查和监管，落实监管责任措施，严防畜禽禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象。