政府工作报告

——2018年2月8日在八嘎乡第十二届人民代表大会第二次会议上

乡党委副书记、乡长侯光福

各位代表：

现在，我代表第十二届乡人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在上级各有关部门的关心和支持下，我乡紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以开展“精准扶贫”工作为主线，扎实推进各项工作，圆满完成了乡十二届人大一次会议确定的各项任务。全乡完成固定资产投资10400万元，地方公共财政收入49.96万元(国税部门33.96万元，地税部门16万元)；各项存款余额13019万元，各项贷款余额6329万元；实现农民人均可支配收入9035元，人均有粮623公斤，全乡经济社会呈现出了比较良好的发展势头。

(一)聚力脱贫攻坚，脱贫出列任务圆满完成。我们坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，整合前所未有的强大力量投入脱贫攻坚主战场，圆满完成6个贫困行政村1359户5681人的年度脱贫任务，贫困人口减少到164户491人，贫困发生率降至1.43%。一是贫困对象全面锁定。扎实开展贫困对象精准识别动态管理工作，全面摸清贫困底数，精准锁定1849户7633名贫困对象，实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。二是脱贫步伐全面加快。认真对照“两不愁三保障”标准，实施整乡推进1个，整村推进4个，全乡12个村委会115个村小组道路硬化工程全面启动，易地扶贫搬迁2个点86户380人实现搬迁入住，完成农村危房改造1359户。积极争取中国兵器装备集团等帮扶单位的扶持，投入产业发展资金812万元，实施产业扶贫项目4个，贫困户生产生活条件明显改善。发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”措施全面实施。其中：发展生产脱贫3154人、易地搬迁脱贫380人、生态补偿187人、教育扶贫1376人、兜底保障473人。同时，开展转移就业脱贫1585人、健康扶贫478人。三是挂联帮扶成效明显。2017年共调整24个省、州、县帮扶单位干部职工(省级以上单位1个、州级单位4个、县级单位19个)和全乡机关、中心、站(所)干部职工1033人“挂包帮”到12个行政村98个自然村(组)的1849户贫困户，安排了23名驻村扶贫工作队员，各挂包帮扶单位高度重视，有效整合资源倾力投入帮扶工作。至目前，各帮扶单位累计整合投入扶持资金582.4万元及部分物资。

(二)着力夯实基础，发展后劲进一步增强。我们坚持抓项目就是抓发展的理念，着力推进农村路网和水利设施等基础设施建设。一是重点项目建设稳步推进。依托精准扶贫，投资34213.8万元实施道路硬化工程，共涉及12个村委会115个村小组；实施2017整乡推进基础设施建设项目，总投资694.4万元，惠及4个村委会26个村小组；投资400万元实施4个贫困行政村整村推进项目，涉及15村小组道路硬化工程；投资310万元实施19个村级活动场所建设。二是农村饮水工程巩固提升。认真推动河长制工作，制定下发《八嘎乡全面推进河长制工作方案》文件，目前，河长公示牌已制作安装完成；完成覆盖11个村小组943户4091人的竜所片区安饮巩固提升工程，解决102户贫困户饮水无保障问题，启动八嘎街和松树林自来水巩固提升工程，目前，松树林村已经完工通水。

(三)加快产业培育，经济基础进一步增强。我们坚持“念好山字经、唱好河谷戏、打好生态牌”的发展思路，着力优化产业结构。一是整乡推进养牛项目。2016年采取一户一头牛补助4000元的方式扶持4个村委会的688户建档立卡户分散养殖商品牛688头，现正有序推进2017年整乡推进养牛项目。二是兵装集团养牛项目。争取兵装集团商品牛产业项目资金500万元，采取一户两头牛补助10000元的方式，扶持500户建档立卡户分散养殖商品牛1000头。三是兵装集团蔬菜种植项目。我乡规划申报实施兵装集团公司定点帮扶八嘎乡蔬菜产业项目，采取“政府+企业+基地+农户”跨区域合作发展的模式，由贫困户与中康公司合作，在者腊乡实施蔬菜标准化建设生产基地700亩。项目总投资578.5万元，主要用于700亩基地喷滴灌设施建设，项目建成后可带动200户建档立卡贫困户807人增收脱贫。今年入股户已领取到中康公司2018年兑付的上半年分红(户均400元)。四是发展蜜蜂养殖。引进广南益新蜂业公司到我乡发展蜜蜂养殖，现已建成分公司1个，示范基地1个，养殖200箱，现各村正积极组织申报养殖中。五是生态旅游扶贫项目。我乡充分利用林地和河谷资源优势，努力将八嘎打造成为生态旅游乡，现已经完成八嘎乡全域旅游总体规划，正在做漂流项目的详细规划。六是农业生产工作。全年完成农作物总播面积105627万亩，粮豆总产量2180.1万公斤。烤烟种植750亩，交售烟叶1248担，实现烟农收入168余万元。畜牧产值达0.71亿元。

(四)加大投入力度，环境质量进一步提升。重拳出击“脏、乱、差”问题，通过设立宣传点、播放广播、发放宣传单、张贴通告横幅等多种形式开展提升城乡人居环境宣传，整治乱停乱放机动车60余辆，清理流动摊位14个，疏导30余户商户统一进入农贸市场集中经营。责令整改违章建筑44户，拆除违章建筑37间，发放宣传资料(通告)650份，出动宣传车2辆；12个村委会各配备了垃圾清运车1辆和垃圾收集箱11个，竜所、六主、三星垃圾热解焚烧炉正常运转，清运、处理垃圾100余吨。2017年实施陡坡地治理3000亩，水源林建设400亩，护路林25公里，义务植树3万株，全乡人居环境得到有效改善。

(五)倾心民生保障，群众生活进一步改善。我们坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大人民群众。一是公共服务持续优化。争取教育资金36.5万元，改善八嘎、竜所、牛落洞的中小学软硬件条件。同时，积极争取各类资金、物资共计8.13万元，对家庭经济困难儿童、孤儿及留守儿童进行帮扶。认真开展“控辍保学”工作，落实国家“两免一补”政策，幼儿入托、入学和小升初实现三个100%。全乡公共文化设施不断完善，群众文化体育参与率不断提高。持续推进健康八嘎建设，医疗卫生服务体系不断深化，行政村卫生所、诊疗机构实现全覆盖。二是社会保障不断加强。高标准、严要求全面落实各项惠农政策，2017年共发放兑现惠农补贴资金1986.7万元。完成16—59周岁农村居民参保19020人，60周岁农村居民参保4595人，发放社会保障卡16858张，激活16075张；城乡居民医疗保险的农村居民34819人，参保率达100.76%。认真落实就业再就业、“贷免扶补”、创业贷款等政策，始终把促进农村劳动力就业放在优先位置，完成农村劳动力转移10921人，其中建档立卡户1585人，开展技能培训8000余人，群众就业技能、就业意识、就业渠道得到了提高。三是社会大局和谐稳定。全面开展对加油站、学校、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安八嘎”建设，强化矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展缉枪治爆、打击违法犯罪专项行动，全力消除社会治安隐患。

(六)立足务实高效，自身建设进一步加强。我们始终坚持党对政府工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，进一步规范政府行政行为，政府执行力和公信力不断增强。积极推进“放管服”改革，加强政务公开，推进重大决策听证、合法性审查等工作，依法行政取得新进展。主动接受乡人大的法律监督、工作监督，形成干事创业工作合力。深入学习贯彻党的十九大精神，中央八项规定、国务院“约法三章”等规矩要求有效落实，“三公”经费支出逐年下降。政府系统“庸懒散拖滑”等问题得到有效整治。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”不断强化，严厉查处各类违法违纪案件，全乡政风行风和干部作风明显好转。

在看到成绩的同时，我们也仍然面临许多困难和问题：一是经济下行压力持续加大，经济发展后劲不足，总量小，与全面建成小康社会还有较大差距；二是产业结构调整缓慢，经济结构性矛盾突出，产业层次低、协调性差、抗风险能力弱；三是基础设施建设仍然薄弱，瓶颈制约突出，社会事业发展滞后，统筹乡村发展难度大，城镇化率低，城乡差距大，脱贫攻坚任务艰巨；四是干部队伍能力素质与跨越发展的要求还不相适应，发展意识、服务意识、担当意识和法治思维有待进一步强化。五是群众发展意识不强，受教育程度偏低，科学文化水平不高，缺乏农村致富带头人，多数农户选择外出务工，土地闲置抛荒的现象较为普遍，群众在本土发展的长远意识不足，从根本上影响了全乡经济社会的发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委、县政府高度重视和乡党委正确领导的结果，是乡人大有效监督、全力支持的结果，是全乡人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表八嘎乡人民政府，向全乡广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与八嘎乡建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、2018年目标任务

2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现“十三五”各项目标任务承上启下之年，做好今年的工作，对于实现全面小康目标至关重要。我们要深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出脱贫攻坚、产业培育、基础设施、城乡建设、生态文明、民生保障等重点工作，充分发挥新优势、积极培育新动能，努力迈出新步伐，着力实现新发展，促进全乡经济平稳较快增长和社会和谐稳定。

2018年全乡国民经济和社会发展预期目标建议为：全乡农业总产值年均增长8%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。为实现上述预期目标，我们将着力抓好以下工作：

(一)坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现脱贫奔小康目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣164户491名贫困人口脱贫、6个贫困村出列的目标，动员全社会力量，深入实施精准扶贫、精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫。一是抓实贫困村基础设施建设。把补齐农村基础设施短板作为脱贫攻坚战的首要任务，主动对接县级有关部门，积极争取更多的扶贫项目和资金，着力实施一批贫困村水电路等基础设施改造提升工程。全面完成建档立卡户的危房改造，实现危房“清零”。二是全面综合施策。突出抓好产业扶贫，支持贫困户、贫困村参与新型经营主体合作，带动经济薄弱村集体经济收入达标和提升发展。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强建档立卡贫困户、“两后生”劳动力培训转移就业，支持和鼓励农民工返乡创业带动就业。全力组织落实好贫困生支助、“控辍保学”、健康扶贫30条、生态补偿、兜底保障救助等政策措施，深化定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶协作，进一步完善帮扶机制，推动形成产业合作、劳务对接、人才培养、公共服务等全方位、多领域帮扶格局，争取社会力量参与扶贫，凝聚脱贫攻坚强大合力。加大持续稳固措施，巩固脱贫成效，确保通过国家及省、州、县考评验收。三是进一步压实责任。以脱贫成效为导向，强化督察考核，坚持脱贫攻坚年度评定结果与绩效考核、评优评先、干部选拔任用管理相挂钩，对成绩突出的予以表彰，对落实不力的严肃问责，实行脱贫攻坚工作“一票否决”制，以铁的纪律、严和实的作风保障脱贫攻坚取得实效。

(二)强力推进项目建设。一是加快推进项目。统筹抓好八嘎生态旅游规划项目，加大“五小水利”工程建设投入力度，切实加强2个易地搬迁项目、4个贫困行政村整村推进项目、2017年兵装集团定点帮扶项目的管理。二是精心谋划项目。立足八嘎实际，在做好现有项目的基础上，不断加强与上级部门的汇报对接，争取更多打基础、利长远、惠民生的项目进驻八嘎。三是全力服务项目。坚持“依法办事、主动作为、靠前服务”的原则，积极帮助解决项目建设中存在的困难和问题，为项目建设提供必要的保障，坚决排除制约项目建设的肠梗阻，为项目顺利推进扫清一切障碍。

(三)加快推进产业发展。一是充分挖掘乡村旅游扶贫资源。依托六主、三星河道自助漂流摸索经验，逐步开发以农家乐、观光农业为主的乡村旅游产业，引导组建专业合作社发展林产业和生态鸡、生态鱼、生猪、商品牛等短平快项目，引进实力商家、企业带动贫困户发展产业，增强“造血”功能，实现长短结合，以短为主的发展局面，逐步推广扩大油菜种植，打造优美田园风光，树立乡村旅游品牌。二是突出发展经济林果产业。利用八嘎资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，引进省农科院到我乡发展柑橘种植万亩，逐步打造“柑橘之乡”；积极动员八嘎、凹嘎、半夜寨、三星种植软籽石榴和半边红李子各2000亩；对凹嘎村委会亮甫村小组进行香椿规划种植。三是做好商品牛养殖项目。采取引进龙头企业进行商品牛养殖，竜所易地搬迁点采取“公司+基地+农户”的经营模式，由农户出资委托公司进行统一饲养收购，针对老弱病残的建档立卡贫困户采取入股分红的方式，增加收入；四是发展蜜蜂养殖。采取公司提供技术，卡户养殖，产品回购的方式，逐步引导建档立卡户进行蜜蜂养殖。五是积极发展冬早玉米。充分利用八嘎低热河谷地带的自然条件，组织农户发展冬早玉米种植5000亩。

(四)抓实保障和改善民生，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。进一步改善中小学的软硬件条件，积极争取各类困难儿童补助资金，对家庭经济困难学生进行补助。二是推进健康八嘎建设。加强乡卫生院和村卫生室等基层医疗卫生服务体系和医疗队伍建设，提升公共卫生服务水平。落实各项计生惠民政策，扎实推进优生促进工程。进一步完善食品药品监管体制机制，强化监督管理，保障食品药品安全。三是促进文化繁荣发展。扎实推进农村文化体育设施、广播电视村村通、农家书屋等设施建设，提高公共文化服务水平，提升农户生活水平广泛开展全民健身活动，推进文化创意与特色农业、旅游、体育等相关产业融合发展。四是提升社会保障水平。加大城乡居民基本医疗和养老保险征缴力度，参保率稳定在100%以上。加强未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。强化劳动技能培训，加大转移就业力度，增强“造血”功能，带动群众实现增收致富。加大殡葬基础设施建设，力争实现全乡公益性公墓全覆盖。五是推进平安八嘎建设。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产“一岗双责”责任制，深入推进安全生产大检查长效机制建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。以大巡逻、大防范、大行动，随时保持对违法犯罪行为的高压态势，加大缉枪治爆整治力度，统筹抓好信访和矛盾纠纷化解工作，妥善处置信访突出问题及群体性事件，避免群体上访和越级上访，有效化解社会矛盾。切实加强社会治安综合整治，严厉打击各种违法犯罪活动，努力促进社会和谐稳定。

(五)抓实生态文明建设，促进入与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，将绿色发展贯穿生态建设、生产方式转变、生活习惯改善全过程，构建绿化发展新格局。围绕八嘎生态旅游项目、冬季农业开发、易地搬迁项目等，加大招商引资力度，努力引进大企业、大项目，以大招商推动大发展。扎实抓好退耕还林还草、陡坡地生态治理、石漠化综合治理等林业生态工程建设，着力改善乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌。努力建设生态宜居、美丽幸福新家园。执行最严格水资源管理制度，全面落实河长制，切实抓好水资源保护，着力建设全域水生态文明。

(六)抓实政府自身建设，实现政府工作新作为。坚持把政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真落实党组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想武装的精神力量转化为做好工作的强大动力。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，强化运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法。加强全民普法力度，加强社会主义法治文化建设，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深入贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行公务接待、公务用车管理制度，严控“三公”经费支出。深入开展作风整治，坚持问题导向，建立作风整治长效机制，坚持有责必问、问责必严，严肃整治不作为、乱作为、慢作为等问题，加大通报、曝光违纪违规行为力度，促进政府作风持续转变。

各位代表，新的蓝图寄托新的希望，新的征途承载新的担当，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡广大干部群众，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！