随着现代文明社会发展的进程，所有的儿童都应该获得更高层次的发展机会，如何满足困境儿童的发展需求就变得越来越重要。特别是2014年文山州被列为全国第二批未成年人社会保护试点地区，这对我州加强困境儿童保护工作提出了更高的要求。从民政部门了解获悉，当前，文山州困境儿童还存在以下4个方面的困难和问题：一是家庭监护责任落实不力，导致农村留守儿童、事实无人抚养儿童数量居高不下。截至2017年12月，据州民政局社会事务科、救助站的不完全统计，文山州境内共有困境儿童5257人，其中孤儿及事实无人抚养儿童3040人，流浪、乞讨被救助儿童、服刑人员未成子女及监护不当、监护缺失的农村留守儿童共2217人。二是家庭监护责任缺失，孩子安置难处理。开展服务以来，家庭监护缺失的情况有：父母一方服刑一方吸毒，孩子的照顾严重疏忽、父母一方重病一方患有精神障碍家庭、父母一方因不忍穷苦离家出走一方长期酗酒不省人事、父母一方因长期遭受家暴离家出走一方不履行监护责任等，这些情况下的孩子长期营养不良、无法正常就学等，救助站介入服务后：或定期回访、或进行未成年人保护教育、或亲属照顾并给予孩子生活补助金等，但是现实问题是孩子没有更好地安置场所，困境依旧；救助金很难保证全用于孩子身上。三是社区自治、共参、共建意识能力有待提高。社区基层对困境儿童服务的意识薄弱，对社区内的困境儿童问题敏锐度较弱，对社区内的困境儿童不知道具体住址和情况，在困境儿童服务、社区支持系统方面较弱，更多依赖外部力量主动进入和介入。四是困境儿童个案服务系统化、流程化有待完善。现文山州救助管理站工作包括成年人、老人、未成年人的救助，在困境儿童的服务方面很难实现专业化、系统化、流程化。社工组织在社区发现困境儿童需要多部门联动、专业化服务时，没有专业统筹的机构。

建议：一是建议宣传部、文明办等部门将儿童保护的相关内容纳入到未来3至5年的工作计划，在儿童节、困境儿童关注日等节点，倡导全民参与儿童保护，履行社会责任的热潮。二是成立州、县(市)未成年人社会保护中心，成为未成年人保护工作的专职机构，为保护儿童免遭暴力、虐待、剥削、忽视四大伤害，保障儿童生存、发展、受保护、参与四大权力，发挥连接各部门、部门和社会力量之间的中介作用，直接承接家庭监护干预、从业人员培训、儿童福利政策的探索与实践等工作。三是由民政部门牵头，培育培养专业社工组织、专业社工人才，培训统筹具备专业社会工作理念的志愿服务队伍，协助村(居)委会做好困境儿童服务工作。四是由政府牵头，整合部门职责，整合现有的机构，建立健全困境儿童安置办法，确保政府兜底的困境儿童得到有效的安置。五是强化家庭监护责任，建议对不履行职责或履行职责不当的监护人从严从重处罚，最好将具体内容列入法律条款，或地方条例。

边富斌委员：

您提出的《关于加强文山州困境儿童救助工作的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一是制定发展规划。制定了《砚山县儿童发展规划(2011-2020年)》，规划从儿童卫生、儿童教育、儿童福利、儿童社会环境、儿童法律保护等5个方面推动儿童事业发展。二是建立儿童之家。为保护儿童免遭暴力、虐待，我县11个乡(镇)派出所都成立了家庭暴力投诉站，受到家庭暴力的儿童可以拨打110报警电话，进行投诉。先后建立了8个儿童之家，为困境儿童提供校外学习、活动的场所，目前，正在整合社会资源及资金，逐步向社区、村委会延伸建立儿童之家。三是发挥志愿者队伍作用。发挥巾帼志愿者、青年志愿者、党员志愿者等各志愿队伍的力量，从关心身边的困境儿童做起，关心帮助困境儿童，为困境儿童提供生活帮助、心理疏导、功课辅导等力所能及的帮助。开展“爱心妈妈”结对帮扶活动，印制《做爱心妈妈关爱留守儿童倡议书》500份，参与到活动中的爱心妈妈共有84名，签订了帮扶承诺书84份，结对帮扶留守儿童、贫困儿童93人。对于培育培养专业社工组织、专业社工人才，我县目前正在积极探索，计划借鉴发达地区的先进经验拟定措施办法，积极向上争取项目资金实施。四是建立健全困境儿童保障机制。针对各类困境儿童，我县建立了基本医疗保险保障机制，对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜；对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴；对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助，加强形成困境儿童医疗保障合力。制定下发了《砚山县教育脱贫攻坚学生资助实施方案》，对全县建档立卡户学前教育到大学各阶段在校学生进行叠加资助。按照学前教育每年每生300元，小学寄宿制每年每生300元、非寄宿制每年每生100元，初中寄宿制每年每生500元、非寄宿制每年每生县级给予200元，普通高中每年每生1000元，大学一本及以上每年每生3000元、二本每年每生2500元、专科每年每生2000元标准资助。2017年共发放县级资助金500.05万元，实现建档立卡户各阶段在校生资助全覆盖。2018年资助金预计9月份统计核实后发放。将全县孤儿和无人抚养儿童纳入孤儿基本生活保障范畴，每月发放孤儿补助1069.41元，解决他们生活和学习的后顾之忧。五是强化家庭和社会监护责任。加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，帮助其提高监护能力。对于失去父母、查找不到生父母的215名儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，将安置到社会福利机构，目前我县建设的社会福利院已竣工待验收。对依法收养的6名儿童，民政部门组织开展收养评估，确保被收养儿童得到妥善抚养监护。

感谢您对砚山儿童工作的关心、关注，希望一如既往关心、支持砚山发展！

砚山县人民政府

2017年5月31日